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序言
綜觀人類生活文化發展史，家庭是人們私人生活最重要的領域，而社區則是民眾公共生活中最基本的單元。文化的發展必須紮根於社區，才能開花結果；民眾也必須建立社區共同體意識，關心自己的家園，協力經營，社區才能永續發展。基於這樣的認知，本會自八十三年起正式提出「社區總體營造政策」，希望藉由文化藝術的角度切入，凝聚社區意識，改善社區生活環境，建立社區文化特色，由點而線至面，循序完成打造新故鄉，形塑新文化的理想。
政策自推動以來，不僅得到各級行政機關的支持與配合，來自民間的支持更是源源不絕，充分展現了國人對於這塊土地的熱愛與認同。各地文史工作室、基金會、社區發展組織紛紛成立，民眾開始走出家門，主動去關心社區的人、事、物，社區的生活變得更為豐富與多元。社區居民與知識份子投入家園再造的故事，在各地不斷上演，不論是為了兒童安全，齊力改善上下學路線，或是投入在地文史資料的採集、整理，大家的努力與付出確實令人動容。
「台灣社區總體營造政策發展的軌跡」乙書的出版，正是為了記錄這些年來，台灣社區總體營造運動的肇始、政策內涵、民間迴響、願景描繪與實踐。雖然只是階段性的回顧，卻也是為社區蓬勃的生命力留下可貴的見證。
一 、前 言
「社區總體營造」是台灣近年來最具突破性的文化政策，目前不僅由文建會積極在推動，也影響到其他政府部門的施政。此項計畫回應了台灣在八十年代的社會挑戰，也呈現了這時期台灣文化政策從中央走向地方的轉型。「社區總體營造」作為一項「社會─文化」的改造工程，緊扣著台灣社會的現實，也充滿了對問題的反省與民眾的參與學習。
就在文建會正式推出「社區總體營造」理念政策六年後的今天，為這個文化政策整理一份時代性的記錄，是編寫本書的目的。在架構上，本書將以民國八十六年所出版的《1997全國社區總體營造博覽會紀事》一書有關此運動的大事年表為基礎，對整體思想與政策的演進，包括一些地方風起雲湧的社區運動事件做回顧、整理與呈現，希望讀者能夠更清楚地認識到社區總體營造理念，從成型、成熟、到發酵，並擴散到全台灣各階層各角落的脈動現象。這份階段性資料的收集與整理，也希望讓在不同位置上從事社區總體營造與家園重建的台灣人民，有機會沈澱、溫習，開展對此運動的豐富內涵之認知，為接下來整個台灣社會所面臨跨世紀「發展」的課題，做出更踏實深刻的耕耘。
本書分成五個章節。第二章首先回顧了「社區總體營造」在八十年代初期，行政院文化建設委員會啟動的社會時代背景。當時整個台灣正面臨了許多急劇的轉型，例如政治威權的鬆動、民間社會的興起、本土文化的重建等等。文建會在這樣的波潮之下，調整了過去對於文化政策的體認與工作範疇，嘗試以更積極、更實際的施政理念來推動文化發展方向，並與國家、社會整體發展的脈絡接軌。我們也討論了一些社會事件來凸顯民國七十年代整個台灣社會力的崛起，例如環保抗爭、城鄉環境、產業與地域再發展、勞工權益運動、民主化等等。
這些挑戰逐漸暴露出國家行政機制與一些相關政策的問題，而民間社會也尚未成熟地掌握自身的智慧與能力來監督施政品質。在這樣複雜交錯的環節中，是不可能一廂情願地指望任何一方或一人來挽救這樣的局面。在重新檢視台灣發展脈絡中，過去被忽略的「社區」觀念，也就是凝聚共同體意識的問題，在社政系統所主導的社區發展計畫下已多淪為形式。為了因應新時代環境的需求，以「人」為主體的社群概念，必須成為政府政策與民間社會運動的中心。這樣的認知終於促使當時擔任文建會主委的申學庸和副主委職務的陳其南兩位教授開始結合一些學者，思考與設計出可落實操作的解決之道。
第三章整理了文建會從八十三年以來，有關社區總體營造理念與整體文化施政轉型的關係，及政策形成的軌跡和具體實施內容，並討論文建會公部門的角色在這一項整合民間活力與公共資源的政策上所蘊涵的意義。第四章透過對於社區總體營造一些主要課題的分析，一方面闡述這個運動在新的觀念與作法上如何帶來不同的施政與社區改革氣象，而另一方面也從不同社區營造工作的切入點，討論一些重要推動者在這整個社區重塑過程中的努力，如手工業研究所、都市專業者改革組織、地方文史團體、民間社區組織以及各地文化中心。他們不斷地以創意、參與、永續的精神應用在產業、空間、教育學習等議題的思考和操作，具體落實在地方社區的經驗上，我們也列舉了一些縣市文化中心社區總體營造工作的推動情形。
經過前面三章的敘述之後，我們多少可以了解到社區總體營造理念活潑豐富的內涵，以及其對於台灣社會所做的深刻觀察。這是一個全面又細緻的操作機制，讓各種資源、權力與能量都得以整合進入社區，為台灣現況的改變提出可能性。這也是社區總體營造政策在短短的四、五年間風行草偃地擴散至全國各角落，激起社會各界廣泛認同和支持，成為台灣家園重建運動的緣起。尤其是民國八十六年春天，在宜蘭所舉行的「全國社區總體營造博覽會」即呈現初期運動中台灣各地蓬生的社區活力，每一位曾親臨宜蘭運動公園的觀眾，都是這一段歷史的見證。所以在第五、六章，我們將把各個不同政府部門與民間組織對此運動的投入與迴響作一番整理描述，以呈現出社區營造理念在全台所綻放的文化面貌。
最後，我們希望針對這幾年下來社區總體營造所達成的階段性任務作一點說明，同時也把操作過程中所遇到的一些瓶頸與問題加以討論，做為未來政策制定參考，讓社區營造的工作推行更為順利。
二 、文化視野．社區出發
文建會的「社區總體營造」理念與運動，無疑是這近幾年中最引人注目的全國性文化生活學習運動，具體地把台灣的社會力和政府資源互相整合，調整過去傳統文化政策由上而下的思考方式，結合各地民間自發性力量，順應著時代衝擊挑戰，讓文化施政重新衡量如何再與社區民眾產生有機性的互動，導引台灣社會重新省思空間、文化、產業、草根民主整合等課題。
然而，回顧這場社區總體營造政策與運動的脈絡，為什麼當時是由以推動「文化藝術」發展為主要工作業務的文建會來啟動這一場廿世紀末台灣人心社會的改造工程？是什麼樣的時代背景與社會情勢，讓文建會成了這場運動的火車頭？且讓我們一一來回顧當時台灣社會情境，整理出一些隱藏在政策背後的脈絡軌跡。
（一）政經發展的問題
四、五十年來，台灣經濟從原本以初級產業為主的農村社會，變遷到以製造、貿易為動力的工商社會。農村大量的勞動力移入了都市工商部門，家庭型態、人際關係也由於工作上的地理遷移而產生了變化。離開了依賴土地耕作的人們，在彼此陌生的大都市中討生活，人際之間冷漠、自私而投機，對地方事務缺乏參與熱誠，在新移入的地方並未建立「共同體意識」，也缺乏土地認同。
另一方面，原本凝聚鄉里庄頭的地方常民文化，也因為社會經濟的快速轉型，無法對抗資本主義勢力的政經、科技優勢而逐漸萎縮。工業化、標準化的取向，使得地方的獨特性慢慢消失，文化藝術不再是凸顯社群或社區向心力的行動。地方文化個性
(locality)只剩下一些呆板、庸俗的表情。
臺灣戰後的發展，多半依賴嚴密的國家行政領導與專業的技術官僚來進行社會經濟發展的規劃與執行，而民眾只是被動地跟從這樣的模式從事生產及能量的投入。然而物質的豐厚，並不能保證精神的富裕。雖然這套模式快速地累積了數量上可觀的經濟成就，但是由於並未重視人民對於細緻生活品質的需求，因此在精神生活與群體生活層面上，呈現出若干無力與失焦的現象。
進入八○年代的台灣，政治上束縛台灣四十年的戒嚴令在七十六年終於解除，人民可以開始自由組織政黨，李登輝總統以出身台灣本土的形象第一次實質擔任了台灣的政治領導人，社會上各種力量也從不同部門以不同形式充分展現出來，而台灣的經濟與工業部門更持續發展，這些變化無可避免的也影響到文化發展模式的論述與思考。
民國八十年代初期，隨著政治禁忌的鬆動，淡水、九份、清水、台南各地已出現了致力深耕地方文化田土，紀錄地方歷史變遷的文史工作室，成為台灣社會中一個獨特的文化現象。一群在地方上的知識份子企圖以重建鄉土歷史的切入角度，來對抗標準化和均質化傾向對於地方特色的抹殺。這種自主的民間活力從文化根基上擴散，卻也啟動了地方自主意識的抬頭。
有深刻感受的文化行政單位，開始以一種更寬廣的視野來審視「文化」內涵。「文化」的界定不再是止於音樂廳、戲劇院中精緻的層面，文化的可能性包含了更多樣豐富的生活面貌。文化藝術之所以能夠展現令人深刻的感動力量，正是起自於其對真實生活的關懷與對人性的深刻洞察，也正因為文化藝術中潛藏著對這些人群生活關係的影響力，一些具備洞察力的文化行政工作者開始思索如何才能找出符合社會發展需求的文化政策，來啟動社區社會重建的機制。
（二）居住品質與空間議題
明顯地，工業發展使得自然生態環境受到無情的破壞。人口往城市集中的速度遠高過於都市建設的腳步，城市生活品質降低，交通秩序混亂，公共安全不受重視，特種行業於社區中蔓延，環境衛生惡化，住民缺乏共同體的觀念。不當的開發使得自然景觀遭到無情的破壞，颱風過後「土石流」造成災難等等。都市計畫未充分尊重居民意見，使得住宅區裡的居民面臨種種威脅。
圍繞著這些惡質都市生活空間，生命財產與尊嚴遭受到前所未有的挑戰，有些都市居民開始發生抗爭運動：福林社區的河岸規劃、三重後竹圍的公園改建、慶城社區的住宅變電所抗爭、停車塔計畫（一九九○）、違法營業的入侵（一九九○以來）、商業用地變更計畫（一九九二）等等（參見沈又斌 1993）。
這些例子也讓我們看到了一個從無到有的社區認同打造過程，新的意義在城市的角落升起，有活力的鄰里關係逐漸形成。當一個地方面臨了共同的困境，或者隨著社區環境計畫的誘發，社區感或地方感正建立在這一磚一瓦的成就感或傷痕之上；而「圖上的社區」也產生了活生生的變化，人們在其中重新辨認出自己而成為「真實的社區」（楊沛儒 1994）。
這些年台灣的社區現象顯示了許多這一類的例子，鄰里可以因為社區環境議題而動員，使得居民們彼此認識，並界定出社區／共同體的成員和空間範疇，引發了居民的危機意識並促使社區運動萌芽。民間力量開始對社區有了新認同，同樣地在學術界與專業界也慢慢出現了不同的思考與反省的聲音。
民國七十八年，為抗議房地產的惡性炒作，一群民眾成立了「無住屋者團結組織」，後來演變為「無殼蝸牛」街頭運動，影響到全台灣。這次的運動也觸發了一群具有社會關懷傾向的建築、規劃以及其他相關空間專業者，於八十一年三月集體發起、成立了「專業者都市改革組織」（OURS），準備以其專業技能協助居民解決社區與都市問題，期望以雯體的力量來推動臺灣都市實質環境的改善事業，協助社區改善鄰里公共空間，同時也接受民間團體或政府單位委託，從事都市及相關問題之研究調查、規劃或推廣工作。
這些空間建築界的改革者，汲取了歐美社區重建經驗中的「民眾參與」、「社區新生」、「為使用者服務」等規劃觀念。從台大城鄉所、淡江大學建築系到實業界的許多青年建築師們，都帶給台灣在都市設計、城鄉發展、社區建築一些不同的實踐與操作方式。如台大都市計畫研究室（台大建築與城鄉研究所的前身）由夏鑄九與其研究生自七十七年開始在九份聚落保存進行的研究與行動，為當地的社區建設進行規劃，並嘗試與當地居民進行與環境的初步互動，可謂台灣首宗建築規劃純粹社會服務的案子。這些空間專業者的角色，已跳脫傳統上「中立的」技術菁英觀點，不再甘於只是政府都市計畫或是土地開發集團下的一顆棋子，由專業理念中的反省，更進一步直接從事社區環境的改善工作
(林志成 1996）。
後來這些空間專業者也持續在台灣社區運動發展的過程中，扮演著熱心積極的推動角色，投入了大大小小的許多都市政策、社區規劃設計、社會關懷等事件。例如在八十一年六月間舉辦的台北市慶城社區反對變更為商業區座談會，以爭取社區生存環境權益，阻止特種行業進入寧靜社區，配合淡水鎮未來發展與淡水社區工作室共同舉辦淡水文化市集，協助芝山社區反對設立加油站活動等。從空間議題切入，直接從事社區建築環境的改善工作，爭取民眾對於自己家園環境品質的參與意識，來共同建立起大家對於環境空間的認同與感情。
顯然台灣正面臨了許多社會科學家與文化研究學者所說的現代性和現代化的衝擊，而呈現了相當嚴重的晚期資本主義和福特主義的現象，全球化、工業化、資訊化、中央控制化的傾向，最終逼使傳統、環境和地方的反抗。陳其南、夏鑄九及台大城鄉所等學者和社區工作者不斷地從不同的角度提出這些問題的反思並試圖針對此種傾向提出一些來自地方的可能性（參見陳其南1999）。
（三）傳統產業新衝擊
台灣農村人口大量流往都市，初級產業基盤不斷地受到挑戰，產業的優勢不再，台灣的農村正面臨了轉變消失的命運，而這也正預示了一些傳統聚落的衰亡與樸質田園生活的不再。現今在台灣農村中所面臨的問題，農漁村人口的快速流失、初級產業的沒落、加入世界貿易組織後對農產品價格的衝擊，也已非再由傳統上只以經濟操作模式為首要考慮的政策所能解決。
其實在早期的社區政策脈絡中，已有社區與民眾生活改善的計畫，但脫不出對於基礎生產建設方面的建議。新的時代面臨不同環境的衝擊下，地方產業問題也有了不同的狀況。早先的社區建設主事者，如農復會和內政部社會司，所關心的是如何消滅貧窮，改善民生，藉由諸如「基礎民生建設」等措施來進行鄉村生活的提昇。這是典型的在現代化的政策下，所進行的補強政策。
但是這種政策措施事實上成效相當有限，在許多逐漸沒落荒廢的鄉村地區，產業的振興緊扣著在地生活共同的未來，是一個艱難卻也無可逃避的課題。如果不好好地面對產業的基本問題，對於這些生存不下去的村民奢談什麼社區共同體意識的凝聚是空洞無助的。李登輝總統曾經於民國八十三年新竹縣「社區文化研習觀摩會」上，依據文建會的施政理念方向，發表了這樣的講話：「社區的改造和社區文化的重建，並不只在於滿足美學和精神層面的需求，而是具有更實際的經濟目的。大家都知道，台灣鄉村地區的各種初級產業，在工業化的衝擊之下，已經逐漸沒落，等到加入『世貿組織』後，衝擊會更大，恐怕連立足都有困難了，相信在座的各位都會有切身之感。然而，並不是每個鄉鎮都能夠千篇一律地走向工業化和商業化。」
在經濟、社會、環境、土地利用、社區等諸多複雜交錯問題中，台灣農村的危機已不再是單純地以加強農業科技提高產量、增加公共設施投資、農業補貼獎勵等方式來進行農業改革所能解決的。純經濟取向的發展政策，造成地方地貌、生態、特色、人口流失等發展困境，使得鄉村居住品質劣質化，形成對大都市就業機會的依賴。而一村一物、觀光果園、精緻農業、富麗農村等農業政策，在成效上似乎仍有不少困境。
鄉村和地方問題的提出，正是台灣做為一個後資本主義社會不得不去面對的課題，但採取的方針很顯然己經不能停留在前一個階段的單一功能取向的「現代性」思考模式（陳其南1999）。
（四）社會運動與民間意識的覺醒
台灣的經濟發展，不但政府人民誇耀，也為西方經濟學家所稱道。但是，伴隨著這樣急速經濟結構的變化，台灣社會上也浮現了一些後工業社會的問題，例如人群關係重組、城鄉發展失衡、生態環境劇烈惡化等等。這些發展所併發出的生活問題，反而阻礙了台灣成為真正高水準的現代「富裕」社會。因此在解嚴前後，七十年代胎動的台灣民間生命力，正勃然地向著過去既有的體制與價值觀念進行挑戰。民間社會採取有意識的關注與行動，初期這些行動反應在鄉土文學運動、環境生態保育運動、社會政治抗爭運動方面。一些嚴肅性的雜誌刊物，例如〈美麗島〉、〈人間〉、〈南方〉的思潮，則帶出了原住民運動、環保運動、農民運動、學生運動、反對黨組黨運動等等。而這其中與社區課題的關係是無可避免的。
以七十年代的環境保護運動為例，許多實際發生在台灣各個角落的環境污染問
題，不但反應了台灣在發展中忽略生態環境平衡，只看重經濟發展的結果，更重要的是凸顯對於許多在地的、環境生態的、人民的真實處境中所付代價的漠視。一些社區居民開始組成自救組織，關切和參與地方的環境污染或公共建設問題。民眾藉著結社的群體力量與智慧，努力地想讓生活環境再次恢復一片淨土。這也是台灣社會走過了經濟起飛的年代後，又一次對於生活品質與土地倫理的學習運動。
七十年代的環境運動抗爭中，有些是全國矚目的、跨區域的環境保護訴求，如核四廠興建，有些是在地的、零散的工廠污染事件，如新竹水源里的化學工廠抗爭。這些社會運動，可以說是四、五十年來台灣人民第一次大規模地以民間的集體力量來對公共事務表達積極的關心與介入，而其中的結果也改變了過去民眾單純地依賴國家（上級）指揮決策的認知，體認到自己在過程中的參與付出可能為社會帶來的轉變力量。緣此，社會運動的脈絡，漸漸由對於國家的泛政治抗爭層面，轉向以地方社區生活品質議題的著力（陳其南、陳瑞樺1998）。
在社會意識覺醒和民間活力胎動的過程中，民眾與執政者逐漸體認到台灣現階段「唯經濟成長為中心」的國家發展政策不一定能保證生活的舒適安康，要擺脫「貪婪之島」與「豬舍」的惡名，要重新恢復「福爾摩莎」的美麗，民眾與政府就需要有共同的反省與行動。
（五）過去社區政策的不足
早期的社區政策曾揭示，要透過民生主義基礎建設達到「改善民眾思想與習慣，成為有組織的好市民」(邢玉玫
1996)，把社區與民眾作為從事民生基礎建設動員的對象，配合國家的經濟發展與現代化目標。當年社會單純，民眾對於公共事務參與的認知仍是處於「被動員」的階段。內政部民政系統的社區政策的認知仍集中在硬體設施的建設。這個政策雖是興建了不少社區居民活動中心、文康中心、社區運動場等設施，但是在軟體方面、可以激發出民眾公共問題意識、讓居民對社區事務關心的部份仍嫌有限。因此，社區建設往往被認為太偏重硬體，民眾生活的內涵品質及「民眾參與意義」反而被推擠到政策考量之末。
我們可以稍微回顧內政部的重要「社區政策」歷程：民國五十三年國民黨中央通過所謂「民生主義現階段社會政策」，以「社區發展」進行鄉村社會的整合。民國五十四年「社區發展」被當作社會福利政策而提出。五十七年行政院頒佈「社區發展綱要」，在既有的鄉村組織中，再規劃為4893個「社區」。最重要的政策轉型是七十二年內政部修訂「社區發展工作綱要」，改名為「社區發展工作綱領」。由過去強調行政動員，變成為「基於社區居民之共同需要，有效運用各種資源，從事綜合建設，以提高社區居民生活品質，並由政府予以行政支援、技術指導。」在實際的操作上，這份綱領更為明確地將「社區發展協會」進一步改制為人民團體，對後來的社區生態產生重大的影響。
原來的村里民大會已淪為政令宣導的場合，有時候要靠贈送禮品才能吸引居民參加，無力發揮民眾反映意見的實質功效。內政所主導的社區政策，多由地方社政單位以行政方法辦理，社區劃分幾乎與村里行政區域一致，這樣的社區組織架構，發展模式一元化，忽視了居民真正的需求與時代環境的變化，缺乏真正民主生活的參與，以及由下而上的溝通。社區發展協會的成立並未改變此種狀況，在傳統的行政邏輯之下，「社區」往往只是行政體系發令指揮的對象，缺乏自發性的意識與能力，對於社區文化提昇與共同體意識凝聚，可以說是貢獻微乎其微，甚至阻礙了社區意識的發展。
進入八十年代，連結整個國家政治控制和經濟發展計畫的「社區發展工作」已然退逝，社區居民因為生活品質惡質化的威脅，注意到包括都市計畫、生活環境、地方文化等等所出現的問題，一些社會運動抗爭事件不停上演。新的意識、新的時勢、新的領域，正在崛起。地方文化的生命力也開始胎動，株株幼苗在歷次的交流涵養中，逐漸茁壯成棵棵大樹，枝葉繁茂，終於蘊育出「社區總體營造」的運動。
（六）社區共同體意識
所謂「社區」（或是「共同體」）的意識對於台灣社會的發展，有著什麼樣的意義？為什麼社區共同體概念對於文化建設乃至於國家發展都有著不可分割的密切關聯？根據陳其南「公民國家意識與台灣政治發展」一書，在西方的民主政治概念中，所強調的個人與社會之間權力與義務關係，乃是透過一層「社會契約」的形式來搭建起個人（個體公民）與社會整體間的關聯。也就是經由社會契約對於個體的制約，而建立起一個強固的社會團體或是國家共同體的關係。「共同體」意涵了強韌團結的內聚力，甚至以「法人」的形式來代表其共同體的人格，這也就是近代政治國家形成的基礎。
反觀在中國的傳統社會文化中，卻因為一直缺乏公民意識和共同體社會契約，任何的自治活動與自治組織很難運作。中國社會的國家概念往往停留在文化性的、血緣性的關係，缺乏西方社會中特有的公共性關係。孫中山先生說過中國人就像一盤散沙，缺乏合作的群體性格。一群中國人在一起，每一個人就像一粒沙子，看起來都一樣，都具備中國人的文化、族群和傳統特質，但每粒沙子之間卻都缺乏社會性的連帶關係。如果不從社區共同體的層次建立起新的社會結構和國家認同，那麼我們就很難擺脫這種宿命的「散沙性格」（陳其南
1992）。
顯然近代民主政治發展和「公民意識」與國家共同體觀念有相當密切的關係。而所謂「生命共同體」的意涵即是英文中向來被譯為「社區」的Community一詞。其實，社區的本質不可侷限於空間或建築單位，而是一種社會性的共同體。然而，共同體意識要如何養成呢？文建會前主委申學庸女士在「文化建設與社會倫理的重建」的報告中，曾經指出：在社會急遽發展的過程中，傳統社會結構的內聚力消失，使得社區共同體意識與社區公民倫理無由建立。文化建設的一個重要目的，即是在於透過社區意識與社區倫理的重建，培養國人的共同體意識，建立人與人、人與社區、社會和國家之間的現代權力義務關係。
英文的Community除指稱地緣性的社區之外，當然也包括非地緣性的社群，如職業社團、專業社群和各種市民團體。這些社群當然也是民主社會中不可或缺的一環，但是在人民的政治生活中，我們主要的對象仍然是地緣「社區」的社群。當地緣或行政社區成員具備了民主政治的素養和共同體的認同之後，那些非屬於地緣政治的社群自然就會形成自治化的另一種「社區」。如此一來，社會從「上」到「下」，從「左」到「右」，才可能完全民主化。社區共同體意識就是透過這些原理和關係，建立民主化的社區制度，讓社會的基礎結構得以屹立不搖。不同層次和規模的社區共同體法人之間，可以根據民主的法則循序形成我們國家體制的內部結構，這樣才有可能一方面進行民主化和自由化的政治改革，一方面又能維繫整個社會和國家的秩序和向心力(陳其南
1992; 1994c)。
台灣自黨禁開放，戒嚴令解除以來，社會的生命力驟然勃發。政治改造運動已使舊有的威權政治體制鬆動，各種資源開始從舊有的控制體系裡釋放出來。社會多元發展的結果，則使區域要求自主發展的呼聲日益高漲。這些過程已經為社區運動舖下良好的基礎。台灣民主化的發展也面臨關鍵期。民主體制的基本架構雖然已經建立，但民主運作仍未上軌道。政治開放後的台灣，卻不能展現出一個成熟民主國家的智慧能力。由於長期封閉，一般社會成員的政治水準普遍偏低，一直以來在台灣所推行的民主政治制度都被簡化為只是選舉與投票的活動，未能真正深化為地方社區自治和政治參與的實踐。而對代議式的政治亂象，吾人也無能為力。這也透露著台灣社會民主化最深層的問題，還是在於人民對公共事務認知與行動的疏離。
只有透過人民的參與及監督，民主才能逐漸深化，所以全民學習民主是不能缺少的一環。而學習民主最重要的，便是開放公共領域。社區就是社區住民通過組織化動員的過程來參與自我發展的場域。開放社區公共領域，最能深化社區參與，使居民本身在公共領域中分享資源及決策權，從社區實際事務中學習民主運作，進而凝聚社區意識，健全現代社會的民主基層細胞，鞏固民主最紮實的基礎。
「社區」觀念的推展，在當前的台灣發展情境中就是為了要落實「基層民主」（草根民主），不只是在基層選舉活動的參與而已，更重要的是基層民眾對於自身所處的社區生活事務的參與態度，以及進行民主討論的習慣，甚至是廣義的民主文化和價值觀。「民主自治」的過程一方面可以擴大吸納社區各階層成員的各種專業知識，同時也可以聚集新的社區資源，為社會改造運動注入新的力量及生力軍，達到開拓台灣民間社會力量的目標。如何透過社區總體營造的推動來建立一個現代的「公民社會」，一直是這整個理念和政策背後的主要理想與認知。
（七）社區總體營造理念的提出
也就在這樣的時代背景下，民國八十二年十月二十日，當時的文建會主委申學庸女士，在國民黨中常會上所做的報告「文化建設與社會倫理的重建」，開始呼籲「透過文化策略的發展，落實對於社區意識及社區倫理的重建工作」。這一篇報告指出：「地方文化建設的一項最常被忽略的功能及目標，就是在於社區共同體意識的培養」，「舊社區解組而新社區仍未成形，造成國家社會缺乏內聚力，而非一具體的有堅強生命力的共同體。這必須從文化發展與文化建設的角度來解決問題」。最後並提到：「目前的社會文化系統，產生民間和官方在某些程度上的隔閡，希望今後能調整文建會與地方文化中心的關係，並透過地方文化中心，積極整合各種民間的社會文化資源。」這篇報告，被李登輝主席譽為「歷年中常會中最好的幾篇報告之一」。
由文化活動入手，顯然更容易進入民眾日常生活領域，發揮凝聚民眾生活意識與共同體意識的效能，「全國文藝季」活動經驗是最好的說明。在此之前，文藝季的辦理多由文建會邀請國內外著名表演團隊至全省各地進行盛大演出。由中央派遣「下鄉」的方式固然有其正面意義，但是被動接受文化佳餚的地方照單全收，卻很難整合於地方文化生活的脈絡中，使這些文化活動找不到有效的著力點。因此在一些表演中還出現台上人比台下人還多的窘境。
八十二年開始，文建會調整過去中央集權式的操作，提出「文化地方自治化」的構想，藉著把文藝季交由地方文化中心辦理，讓各縣市文化中心與地方文化工作者產生連繫，整合文化中心成為「地方的文建會」（參見文化環境工作室
1998《台灣縣市文化藝術發展—理念與實務》）。以在宜蘭縣頭城鄉大溪里仁澤新村舉辦的「歸來吧！龜山」活動為例，公部門資源透過文化活動的帶入，使得積存已久的環境髒亂問題得以去除。在參觀者、媒體等報導的讚譽下，當地居民開始以他者的觀點來審視自己，使得仁澤新村轉變成為乾淨整潔的社區，後來還代表宜蘭縣榮獲全國十大環保社區的榮譽。這證明了文化活動所能產生的積極社會效應，也讓文建會從而更進一步揭示以文化活動激發社區意識，以促成社區環境全面改造的動力（參見
陳賡堯1998）。
社區總體營造的模式，不但為民眾的參與帶來令人意想不到效應，更重要的是將之轉化為民主社會中現代公民意識和社群共同體的凝聚作用。自此文化活動與文化政策便不再侷限於傳統的「對精緻藝術的提倡」，而是擴大為整體社會生活品質、環境意識、景觀美學與人我倫理等等的重建與提昇。
民國八十三年一月新任行政院長連戰提出「十二項建設計畫」作為施政重點。文建會乃積極結合了文化行政工作人員與學者專家，完成計畫內容的定位和執行方式，在「充實省〈市〉、縣〈市〉鄉鎮及社區文化軟硬體設施計畫」的名下，包括了「加強縣市文化活動與設施」、「加強鄉鎮及社區文化發展」、「文化資產保存與發展」等三大項工作內容。特別是「加強鄉鎮及社區文化發展」即在透過實質工作內容的推動逐步建立社區意識的凝聚與社區重建工作。
經過一番研究和討論，八十三年十月，文建會正式決定以「社區總體營造」這個名詞來統合這些新的觀念和操作方式。後來申學庸主委在立法院和行政院正式提出「社區總體營造」的政策方向，期盼從文化建設的角度切入，建立台灣基層社區的共同體意識。希望不論是在城市或鄉村，生活環境、美學品味、社區秩序或是產業型態，都可以為台灣基層社區帶來一個全新的風貌。此時的社區總體營造，不但是含括了軟硬體方面的強化，更重要的，在政策上改變了過去由上而下的施政，強調由下而上的自發性運作。當時的副主委陳其南和學者專家群也分別到各地從事理念的傳播和宣導，並扶植和推動各社區的在地工作。
三、地方文化施政方向的展開
除了前面對於整體台灣社會環境的觀察之外，我們也不能忽略推動「社區總體營造」政策的文建會，在這一時期所面臨的文化施政觀念的轉型。在這一章我們將針對「社區總體營造政策」形成的文化施政環境再加以說明，以了解「社區總體營造」政策之所以以文化政策型態出現的脈絡和背景。
在文化施政上，地方主體性的崛起，可以說是光復後台灣文化發展史中最值得吾人重視的現象。文化環境工作室曾接受新竹市立文化中心委託進行「縣市文化藝術發展長期規劃」研究，嘗試釐清中央主導的文化政策如何轉型到以地方文化施政為重點的局面。
研究報告從一開始即探討台灣戰後不同時期文化政策思想和文化行政的轉變，追尋台灣文化政策變遷的主旨。其後在不同的章節中，以一般文化活動的型態、地方在辦理全國文藝季和國際展演活動的經驗及其意義、地方社區營造運動的形成背景及其內涵、環境公共藝術的立法和操作過程、有關地方文化設施的新觀念，以及地方文化施政的展開等實證性的計畫案例，具體說明整體文化政策發展的思想演變。
歸納八十年代台灣的文化政策，可說是「由中央到地方」－一種以「地方」為主軸的文化政策思考取向。什麼是以地方為主軸的文化政策呢？簡言之，「文化政策」，從過去意識型態與傳統狹窄觀點的束縛中解放出來，文化開始由抽象的概念落實在民眾生活內容中。以七十年代中陸續成立的縣市文化中心為例，因為其所推動的業務範圍與地方上的民眾有著直接而頻繁的接觸，讓文化藝術的發展提倡有了具體的方式與目標。一方面，文化中心辦理著一般性藝文活動等業務，一方面也開始考量每個縣市的人文資源，進行「縣市主題館」規劃，反應出嘗試把文化質素與自身人文土壤作更緊密結合的企圖。
這樣的文化政策走向，持續到了八十年代申學庸擔任主委，文建會提出「文化建設十二項計畫」，得到更進一步具體徹底的實踐。因為十二項計畫中的「文化中心擴展計畫」、「社區文化發展計畫」，帶入了社區總體營造的觀念和作法，並在其中演練一套操作的機制，讓「中央走向地方」、「由下而上」的社區精神得以獲得實踐的可能性。
（一）新階段的文化建設計畫
民國八十三年三月間，當時行政院院長連戰於以「為建設現代化的國家而努力」的專題報告中，提出「十二項建設計畫」做為政府未來施政重點。
十二項建設計畫之三，即為「充實省（市）、縣（市）、鄉鎮及社區文化軟硬體設施」。此項計畫確定了與文化藝術相關的軟硬體強化計畫，為社區總體營造的推動提供了經費預算與延續性的業務工作計畫。這些計畫，可以歸為三類：
第一類是以建立附屬機構，推動全國性文化藝術發展業務為目標之計畫項目，包括：「文化資產保存研究中心」，負責古蹟、文物、文學和視聽資料的保存、維護和研究工作；「藝術村」，為現代藝術中心，提供美術、視覺藝術和表演藝術類之人才培育、研習、排練、展示表演場所，並負責相關業務之推動和推廣；「傳統藝術中心」，負責推動傳統戲曲和民藝活動的保存和推廣業務，並營運管理設於宜蘭的東北部民俗技藝園；「民族音樂中心」，負責各種音樂相關資料的蒐集、保存、研究與活動的推廣。
第二類計畫則屬於強化縣市層級之文化藝術發展計畫，包括以硬體設施為主之「文化中心擴展計畫」以及以地方文化藝術環境的現實考量，由文化中心負責推
動長期性和全面性之「文化藝術發展計畫」。
有關以硬體設施為主之計畫，主要乃為解決各地目前空間不足的問題，配合現實條件的有限經費。包括文化中心已有館舍之修繕及不足部分之新建整建；鄉鎮地區公有或私有設施空間強化相關設備，使成為良好之展演場所，滿足鄉鎮地區文化人口之需求，增加文化藝術活動下鄉之誘因，縮短城鄉資源分配的不平均現象。
在地方文化中心硬體設施的改善之餘，也考慮到如何能夠經由軟體計畫的推動，讓基層文化行政單位的體質得到補強，於是有了綜合性文化活動，如「全國文藝季」與「國際小型展演活動」的推出。透過「文藝季」活動，有計劃地發掘與整合地方各種藝文資源，包括人才、財源和藝文類型，每一縣市定期舉辦固定主題之「小型國際展演活動」，使之成為地方藝文特色傳統之一部分，提昇地方藝文類型層次。這些安排都讓地方文化中心在文化行政的實務操作上，得到一個可以著力伸展的空間，讓各個地方縣市可以自主地去挖掘當地的文化資源，並發展自己的藝文特色。
第三類則為「社區文化發展計畫」，包括以硬體為主的「充實鄉鎮展演設施」、「美化地方傳統文化建築空間」、「主題展示館之設立及文物館藏之充實」、以及文建會原有「美化空間」專案計畫，分別從地方特有傳統建築空間、文化藝術主題館、人物紀念館、產業及族群文物館、學校、廟宇、社區既有展演設施等等做為切入點，與社區組織團體和各種工作室結合，並配合相關軟體活動，轉化為總體營造的運動。
以軟體為主的計畫則為「社區文化活動發展計畫」，配合上述硬體計畫，提供軟體活動、人才訓練和組織管理的整備工作。以文化藝術形式做為切入點，以社區為對象，啟動社區意識的建立，整合相關的社區建設和社區活動計畫。在鄉村地區更以振興地方社區之文化產業和產業文化做為目標，在市鎮地區則以社區環境空間的美化和生活形態的改善做為目標，期望透過這一類計畫的推動，激起居民自主意願，主動推行「社區總體營造」的觀念與做法。
這個計畫的推行提供了擴展和提昇文化中心軟硬體設施規模和水準的契機，同時把文化建設的觸角，開始從地方伸展到鄉鎮和社區的層級，透過社區文化的發展，文化建設與政治社會綜合發展方向密切地結合起來。至此，文建會不但延續以往漸及於地方導向的文化政策轉型，更以縣市文化中心為據點，將觸角擴及鄉鎮基層社區。藉由互相支援的幾個不同計畫方案，文化建設從單純的人文藝術生活之滿足，提升為社會群體美學和共同體倫理之重建。
根據文化環境工作室的報告，文化建設十二項計畫就是將藝文發展計劃轉化為地方社區可操作的行動計畫。一方面透過改造地方社會來培育文化藝術發展基盤，一方面透過文化藝術發展來達到從地方社區再造整體社會國家的目的。這個計劃深刻地影響其後數年之間的文化施政方向。
由於十二項計劃的推動，實際上也為文建會和地方文化中心帶來相當比例的預算成長。文建會施政重點的地方化因此更往前邁進了一大步，後來的鄭淑敏和林澄枝兩位主委仍然朝著這一時期的基本方向持續邁進，一個新的文化施政時代已經開始。
（二）從中央走向地方的文化施政
由上所述可知，延續在「社區總體營造」觀念週邊的十二項計畫，是一套經過仔細思考規劃後才推出的施政架構。在此之前，大家談到「文化政策」時候，總會以為那是一種「政治勢力介入藝文生態的干預」，國家的文化政策有害文化藝術的發展。這種論調多少反應了過去台灣社會在威權統治下，對於政治箝制的潛意識抗拒。進入八○年代的台灣，政治上束縛台灣四十年的戒嚴令在七十六年終於解除，人民可以開始自由組織政黨，社會上各種力量也從不同部門以不同形式充分展現出來。這些變化無可避免的也影響到文化發展模式的論述與思考。
客觀地來看台灣的文化生態，以目前薄弱的的民間力量，長期性的文化紮根工作有著現實上的困難，因為沒有一個更強有力的行政機制，文化藝術的發展前途明顯地會受到相當大的限制。文化政策的運作，是為了透過政治和公共資源的運用，來達到文化藝術工作者與全民的理想，而避免讓文化藝術淪為政治或意識型態服務工具。
相似的論述也可以發現在對「社區總體營造政策」的討論。有不少人認為，社區總體營造政策的形成仍是傾向於文建會「由上而下」的主導模式，而與其中所強調的民眾參與的自主意識有所矛盾。事實
上，台灣社會過去因為政治的壓制，台灣人民很少有參與公共事務的經驗，市民社會力量並不夠成熟。如要期待居民能夠即刻自發性地進入公共事務領域，立刻成為一個完整的社會公民，似乎也不合於實際。因此由文建會所發動的「社區總體營造政策」，是一種文化生活的學習運動，相關計畫的推動就是要創造一個讓居民可以學習處理公共事務的機會。如此一來，民眾自發自主地「由下而上」的參與，才有真正可以實現的一天。
以下我們依照《台灣縣市文化藝術發展－－理念與實務》一書的整理，一方面簡單地回顧社區總體營造與此一時期文化施政特質的理念背景，以及政策執行過程的關係，一方面透過這樣的描述，更清楚地呈現計劃研擬和推動之外，隱藏在這些個別施政計劃背後的邏輯和目標設定，更進一步討論這一時期文化施政的主要特質與社區總體營造政策設計的意義。
全國文藝季的啟動
文藝季辦理方式的革新，是以各縣市文化中心為主體，根據各地特殊人文社會狀況，運用地方資源，做系統化地整合與長期性地規劃，分年、分階段發掘地方資源，結合地方人才，藉由地方上每年度不同的主題、項目或舉辦地點，完整而細緻地呈現不同的地方藝文特色，再由文建會將各地的主題活動，加以整合串聯構成一個主題性的全國文藝季系列。在有限的經費下，各地文化中心把文藝季所預期的目標大致一一達成，例如藉此強化文化中心的體質，建立文化中心的形象，發掘、整合地方藝文資源等等。各個縣市若精心策劃、活動的類型、品質和深度都可超越原來水準。全國文藝季活動遂成為當時文建會在貫徹其文化發展政策的一項重要策略。
文化地方自治化的推動
地方由於財源有限，辦理藝文活動的經費大部份仰賴上級的補助。而文建會本身由於人員編制受到限制，政策執行大部分須依賴地方，因此特別積極從事文化中心體質強化的工作，著力於提昇文化中心之企劃執行能力，使得在工作性質定位方面，文化中心可以扮演「地方文建會」的角色。各縣市在這個政策下，逐漸擬定地方藝文資源發掘與藝文發展政策，並逐年編訂全年度工作計畫，向文建會申請經費支援。文建會在審訂這些計畫的過程中，也對地方的藝文發展概況和潛力有比較確實的掌握。
各地方文化中心工作理念和工作方式開始大幅度的調整，發揮了更大的積極性與主動性，充分展現工作人員的企劃、組織、整合與執行能力，為「文化地方自治化」與「文化中心成為地方的文建會」的兩個政策方向奠定基礎。文化中心對於地方藝文資源的開發、整合與長期規劃的照顧面也更為周延，文化紮根和文化發展的觸角更深入了基礎社會。
鄉土與地方文史工作的發展
在推動社區總體營造和全國文藝季的過程中，許多相關的政策議題和效應也陸續產生，其中一個最明顯的現象即是地方文史工作的蓬勃發展。「社區總體營造」的理念，尤其所強調的「由下而上」的觀念，正是過去文史工作者努力的方向，因此促成了兩者的結合。文史工作室在各地如雨後春荀般蔓延開來，直接間接增強了地方上的文化執行與擴散能量，文化中心和文建會的施政成效也因此吸引了更多文化人和在地知識分子的投入而大為提昇。
文史工作在某種程度上是脫胎於台灣的本土化運動，是對於過去的回憶和懷舊，一種鄉愁的慰藉。當大家在強調地方導覽、地方文史時，在相當多的場合乃是對於台灣的迅速變遷和過去教育制度導致的疏離感的一種反應。這個反應讓人們回過頭去消費已經被遺忘而又似曾相識的事務。因此文史工作者有必要去想如何再把這個運動、這個想法耕耘得更深刻。所以，除了「市場」的鄉愁消費觀念之外，鄉土意識或是本土化這件事也是一個獨立的純粹的對這塊土地的認識和感情。所謂的地方文化，也並非僅是某種特定地方歷史傳統的活動或形式，而是地方社群主體價值觀在生活脈絡中的具體呈現。因此地方文化發展的可能，便關乎了一種社區(生命)共同體建構的問題。此種共同體在生活過程與生命空間中的開展，不僅是社區營造的基本構成，更是地方文化發展及其特色呈顯的決定性動力。
文化資產保存觀念的轉變
過去，專家學者常常鼓吹古蹟「保存」，可是居民一聽到這個說法，往往就開始擔心，學者認為是文化「資產」的東西，在居民們看起來卻變成文化「負債」。居民住在古蹟建築裡面，因為不能改建，顯得好像動物園和博物館一樣，只有讓人參觀的價值。因此，作法上應讓業主暸解，古蹟保存不是將古蹟凍結起來，而是要賦予它新的生命。如果要迪化街、三峽老街、台南延平街的居民，認為自己所擁有的是珍貴的資產，那麼就必須把這些特色轉化為促進經濟活動的基礎。文化資產雖然是以保存做基礎，但卻要以再發展做為目標。傳統聚落就可以用這樣的觀點來切入，因為它本身就有地方傳統的特色和吸引力。
隨著社區總體營造、文化產業化和地域振興觀念的成熟，面對文化資產保存問題，這個時期的做法才逐漸擺脫以往的一些窠臼，而邁向社區參與活化保存的觀念，企圖環繞在文化資產本身，去重建一個古蹟可以存續的生態體系。十二項計劃中的「輔導美化地方傳統文化建築空間計畫」，即是針對這個課題和理念所提出的具體做法。
地方環境與社區美學觀念的建立
文化藝術獎助條例第九條規定公有建築物設置藝術品，但台灣一般社會大眾尚未有成熟的環境景觀意識，如果沒有完善的作業程序與設置方式，地方的執行者將面臨無所遵循的困境，貿然執行的結果，恐怕是另一個藝術生態的夢魘。初期文建會乃以示範（實驗）方式進行，先從實驗操作過程汲取經驗，以為全面施行奠立基礎，當時選定了全台灣九個縣市執行示範案。除了邀請學者專家擔任輔導工作，解不足，也有因應措施及基礎性工作，如建立公共藝術創作人才資料庫、宣導推廣活動，出版相關叢書、相關法令規章合約之研修、舉行國際性各國案例展覽或座談等等。
事實上，在公共藝術設置的操作過程中，也為一般市民的美學教育提供了一個參與的管道，讓地方居民有充分的機會去體驗環境和景觀的美學課題。換句話說，它可以是一種以公共藝術為切入點的社區總體營造工作。如果能夠朝著這個方向邁進，不出幾年台灣即有可能建立一種「社區美學」傳統，帶來全民的美學學習運動，對台灣恢復美麗之島的希望具有決定性的因素。
國際展演活動的地方化
八○年代開始，文建會從整合性的角度重新思考國際化的意義和形式。新時期的文化政策不僅要讓地方有能力辦好國際活動，更應該讓國際活動成為地方傳統的一部份，成為地方文化產業發展的基礎。這才是GLOCALIZATION的真正意義所在。
文建會十二項計劃中的「輔導縣市辦理小型國際文化藝術活動計畫」），配合各縣市文化資源，每年輔導若干縣市政府或文化中心、地方社團，整合地方文化、歷史、產業、觀光資源，舉辦小型國際性展演活動，藉以培養民眾對本土文化之認同與促進國際文化交流，例如宜蘭國際童玩藝術藝術、台南縣南瀛國際民俗藝術節、花蓮國際石雕戶外創作營等。
據當初申學庸主委的說法，這個計劃的目標乃在於透過中央和地方文化行政體系與民間藝文團體資源之整合，致力培養各縣市文化機構團體辦理國際藝文活動之經驗，提昇地方精緻藝文活動之水準，並使該項國際展演活動成為地方藝文特色傳統與文化產業之一部份，以帶動地方文化藝術事業之發展與國際觀的建立，讓優質的文化活動成為地方文化產業及人民生活的一部份，振興地方產業活動的發展。這是它背後所蘊含的文化藝術長期發展意義，也是透過國際展演活動進行社區營造和地方振興的典範。
文化、產業與地方綜合發展計劃的結合
長久以來大家普遍認為文化是奢侈的、消費性的東西，這個觀念往往造成我們在推動文化發展計劃的阻礙，但是從許多先進國家的經驗來看，我們發現未來的產業發展，其實也有相當大的成份是決定在文化的課題上，文化是一項亟待開發的產業。
「文化產業化」的目標是要將文化和藝術活動本身及其產品作為地方產業來發展，或運用原有和新開發的文化藝術活動和產品做為基礎和誘因，促成以文化藝術來進行社區營造和重建的計畫，振興地方的各種相關經濟活動。所謂「區域發展」不僅是定位在自發性，而且是定位在文化生活導向的，更進一步可以把文化生活做為產業開發和地方發展的基礎。
未來是一個「地方」的時代，「文化」的時代。文化不是一種只會消耗國家資源的事業，而是真正能生產國家資源和累積資產的重要部門。只有在這樣的認知和基礎上，地方的居民才會珍惜自己地方的傳統、地方的自然環境，認識到傳統和自然環境也是具有高度「生產價值」的重要資產。
這個理念和政策可以慢慢成形，使得文化可以成為我們國家發展目標的一個重要環節。要改變台灣的國土計畫和區域發展的指向，就是不能讓它往單極的方向集中，必須要分散到鄉村或地方。地方文化的意涵並非指一般習稱之本土性的文化，而是意指紮根於地方土壤的各種文化型式。如何讓有助於提昇人類精神文明的文化資源設施及其享用，真正分散至整個國家的每個地方，這是一個很嚴肅的課題。由這個角度來思考地方文化和區域發展之間的關係，實際上它可以是帶動國家和地方經濟產業發展的基礎。
以地方為主軸的文化政策思考
「充實省（市）、縣（市）、鄉鎮及社區文化軟硬體設施」的各項計畫轉從地方出發，帶動了全然不同的文化視野。例如「全國文藝季」轉為由各縣市自行舉辦，並且與地方人文特色及社區生活相結合，讓精緻藝術有鄉土的養料，也讓鄉土民藝有新的動力。而「國際小型展演活動」則扭轉了只有中央才能進行國際文化交流的看法，讓地方以本身人文特色為基礎，舉辦綜合性的國際藝文活動，越過中央層級與世界各國藝文團體進行交流，同時在交流的過程中，更加刺激本身的藝文發展。包含了「社區文化活動發展計畫」及「輔導美化傳統文化建築空間」等軟硬體計畫在內社區總體營造計畫，則更進一步強調地方有機整體的特性，強調由文化、產業、環境等三方面，整體地促成地方環境的改變，建立各社區成為具有文化魅力的生活家園。
「發展地方文化特色」此一策略與八０年代之後日益加劇的「全球化與地方化」的趨勢相合，在世界文化接觸愈益頻繁的同時，每一個地方的文化特色將是個體辨認自我形貌、建立自我認同的憑藉。事實上，文化施政的地方化並不是狹隘的地方或本土主義，在日益民主化、資訊化、現代化的台灣，吾人擔心的不是地方主義的復甦，反而是太過於一致化和標準化，以致完全失去建立一個有活力的文化型態所必要的多樣性及個別性。
（三）社區總體營造與整體文化施政
「社區總體營造」的提出，是一個對應於創造、再生文化生活價值機制的策略。因此「社區總體營造」的機制設計，主要是在於透過社區居民的討論、組織、行動，先由外部政策的帶領刺激，引發居民對於自我權利與地方事務的關心，再漸進式地由民眾來主導社區營造的進行，使一個地方和社區重新恢復生機和活力。社區總體營造一開始，居民應該先找出社區特色(或問題)，分別從單一不同角度切入，再帶動其他相關項目，逐漸整合成一個整體的營造規模。
可供作為社區總體營造切入點的議題，包括生活問題的解決、社區環境景觀的改善、古績、建築、聚落與生活空間的保存、地方文史、人物、傳說、典故之整理呈現、民俗廟會祭典與地方生活文化的展現、社區藝文聯誼活動、社區終身學習活動、增進地方福祉的合作事業、地方特有產業之開發與文化內涵的提昇、生活商店街之營造、社區形象與識別系統之創造、地方文化旅遊品質之精進以及國際小型活動的舉辦等等。這些項目在過去曾經由不同的部門，孤立地在許多地方實施過，但由於缺乏總體的整合，不但不能產生相輔相成的效果，甚至是發生事倍功半的狀況。社區總體營造的操作理念，首先整體規劃出不同類型的計畫項目，彼此互相支援，總和相乘的效果就會浮現，這就是為什麼要叫做「總體」的緣故。這個總體的意思並不是說一下子要全面地推動進行所有項目，而是要社區居民可以開放地思考社區營造的無限可能性與靈活性。
因為行政業務編制的安排，大家常常會把「社區總體營造政策」化約為幾個簡單的計畫方案。但是經由前面的說明，我們不難了解到所謂的「社區總體營造政策」並不侷限於核心計畫的業務範圍中，其本身即是文化建設工作的一種示範理念。反過來說，因為這些實質計畫的推動，讓社區總體營造所強調的社區共同體觀念可以在地方生活中凝聚，而不再只是空洞的一種政策宣傳口號。
以「輔導美化地方傳統文化建築空間計畫」（簡稱「美化案」）為例，其目的是要鼓勵居民主動關心社區內的傳統文化建築空間，並擴展其他週邊設施的整頓，使成為居民從事造街、重建地方文化產業的起點，並藉以凝聚居民社區意識。針對這個課題和理念，這項計畫提出了一些具體做法，後來涵蓋了「淡水社區工作室」的淡水老街計劃、桃園大溪老街的街屋振興計劃、嘉義新港大興街整治計劃、宜蘭二結王公廟保存計劃等著名的例子。這幾個案例都有一個共同的特質，即是深度的居民參與和自發性。由台大城鄉所執行的澎湖二崁村聚落保存計劃，也受到這個思想潮流的影響，採取更為在地化和市民化的做法。這幾個地方也都前後舉辦過文藝季的活動，將硬體的計劃與軟體的活動互相結合，試圖為居民帶來一種不同的地方發展圖像。
更細緻的來看，透過「社區總體營造」的方式來進行的「美化案」，由參與居民和專業規劃團隊依在地的課題與條件，共同來思考解決困境之道。華梵大學建築系曾梓峰老師根據他在大溪老街進行街屋立面保存的經驗，提出了「經過建構新社會集體制約的角度切入，賦有歷史記憶承傳的老街在居民的原有生活脈絡中－被忽視、被破壞與不受尊重－重建於居民新的日常生活思考過程，成為一個地方集體認同事件，藉由保存歷史立面來保存居民的集體歷史記憶」（曾梓峰1997）。
在集體制約形成後，接下來的課題即是如何永續經營？從「美化案」啟動後，大溪的居民不斷地在處理著他們生活中的「社區總體營造」事務。即使歷史街屋立面的保存計畫成功了，但是下一步可能會遇到的問題是如何振興地方傳統產業的疑慮。大溪居民形成保存老街立面的集體共識後，繼續意識到木器技術的保存很重要，但從木器製造技術來看，在失去現代實際生活需求的前提下，已非國家產業政策或是經濟政策的重點，因此喪失了繼續發展的可能性。如何尋找新的機制和生活脈絡？地埸化的「文化產業」觀念，加以「文化」內涵的包裝或許可以提供傳統手工藝一個新的轉機。於是居民的下一步可能是以「文化產業化、產業文化化」的思維，讓老街文化成為大溪特有的觀光資產，讓木器工藝也成為地方的文化特色，繼續推動地域的活化振興。
（四）社區總體營造文建會計畫推動情形
文建會「社區總體營造工作」之推動，包活「社區文化活動的發展」、「充實鄉鎮展演處施」、「輔導縣市主題展示館之設立及文物館藏充實」與「美化地方傳統文化建築空間」等四項軟體硬體計畫。根據文建會於民國八十七年所發表的「文化政策白皮書」與文建會主委林澄枝女士在民國八十八年二月廿四日在執政中國國民黨中央常會上的所作的「落實社區總體營造，建構鄉鎮文化特色」的專題報告中陳述了社區總體營造各項計畫辦理情形：
(一) 社區文化活動發展計畫
本計畫執行期程自八十五年度至九十年度，主要的內容為經由理念的宣傳，激發社區自主意識，培育社區總體營造基礎活動企劃人才，結合政府相關部門、社區文化工作者及民間社團協力推動。在人才培育方面，分別針對大專青年學生、地方文史工作者、基層行政人員、社區民眾等不同的對像，規劃辦理社區總體營造初階、進階及專業研討課程，培育各類社區營造人才。並針對鄉、鎮、區村里幹事等基層行政人員，於各地方縣市辦理「社區文化重建研習營」，除了研習社區營造的相關課程之外，更重要的是要達到「行政文化化、文化行政化」的目標，希望基層的行政人員在推動各項工作的時候，亦應有文化的認知。
另一個以縣市文化中心、縣市政府相關人員、文史工作室、社區刊物主編為主要研習對象的「社區藝文活動企劃人才研習營」也期望能為地方培養出更多企劃、規劃的人才。在觀念宣導方面，由專家學者組成的演講團在全省廿一縣市巡迴演講，在全國各區中邀集學者專家、藝文界代表、社區專業工作者、基層社區幹部代表、社區刊物主編召開分區座談會。至於在學術研討部份，曾委託中華民國社區營造學會辦理「社區營造小型研討會」之外，還有全國性的「社區文化工作與國家發展」等相關的學術研討會。
在「理念宣導」的工作上，每年規劃辦理上述有關演講、座談及研討會之外，並策劃出版「社區營造系列」、「社區總體營造一步一腳印」等叢書，製播「打造新故鄉」電視節目及宣導短片等，運用多種管道宣導社區總體營造理念。尤其在民國八十六年三、四月間，在宜蘭運動公園辦理「一九九七年全國社區總體營造博覽會」，吸引35萬民眾前往參觀，對社區總體營造理念的推廣，收效宏大。
在社區營造方面，秉持由下而上原則，輔導台灣省各縣市(文化中心)、高雄市政府教育局及金門、連江縣政府推動「縣市層級社區總體營造工作」，八十七年度補助23個縣市政府，分別進行人才培育、理念宣導、資料蒐集等社區營造事宜。
此外，文建會亦主動遴選組織健全、
參與意高的社區，結合居民和專業團隊進行社區總體營造規劃工作。八十八年度更以「快樂兒童成長社區」為主題，結合規劃團隊、社區、學校等，共同為營造使兒童得以快樂成長的社區環境而努力。在補助社區辦理自發性藝文活動方面，至今已補助了五百多個單位。
（二）、充實鄉鎮展演設施計畫
本計畫施程自八十四年度至九十年度。目的在均衡城鄉文化發展，落實基礎文化建設，使民眾經由參與社區文化藝術活動，激發社區意識。透過縣市文化中心之評估，提報所轄鄉鎮內現有建築物中可提供做為地區性藝文活動展演之場所，經文建會實地勘察後，輔導鄉鎮公所充實其展演設施場地之燈光、音響及消防設備，截至八十七年十二月底止，已核定彰化縣二林鎮文化活動中心、嘉義新港鄉民俗表演廣場及臺北縣三芝鄉公所禮堂等八十處，完工啟用者53處，並已核定補助24個展演設施辦理藝文活動，預定至九十年度後，完成設置86個鄉鎮展演設施，另外搭配對地方文化活動的補助計畫，辦理五百場次以上之地方文化藝術活動，並配合文建會「好戲開鑼做伙來」、「好戲連台一六八」等社區巡演活動，做為演出場所，提供民眾就近參與藝文活動之機會。
（三）、輔導縣市主題展示館之設立及文物館藏充實計畫
本計畫執行期程自八十五年度至九十年度，旨在協助地方政府，設立與地區發展有關之文史人文及特殊產業發展等具地方文化特色之主題展示館，並補助充實館藏所需之經費，以發揚地方文化特色，激發民眾之認同感與榮譽心，進而共同參與保存、發揚社區文化的行動。截至八十七年十二月止，已核定補助「彰化縣社區文化博覽館」等二十四處，開館營運者有「白河蓮花產業文化資訊館」等七處。同時輔導辦理開館營運系列藝文活動及經營管理，以充分發揮博物館功能。在縣市文化中心特色館之設立方面，已完工者有十二處、設置中者一處、規劃中者五處，餘廿處均在施工或細部規劃中，預計至九十年度中，將可增設縣市文化中心特色館及主題展示館共三十八處。
(四) 、輔導美化地方傳統文化建築空間計畫
本計畫期程自民國八十四年度至八十八年度，旨在鼓勵居民關心社區內的傳統文化建築空間，並擴及其他周邊設施的整建，使成為居民關心歷史性空間與改善社區環境、重建地方文化產業的起點。截至八十七年十二月底止，計已完成新港鄉大興路等廿九處規劃及竹山社寮等三處美化案。此外針對空間與展演設施的經營管理問題，每年度辦理二場經營管理研習營，培養社區居自主經營管理的能力。
除了上述計畫，文建會八十八年度更新推出「地方文化產業振興計畫」，輔導縣市辦理文化資源的開發與再利用、文化風貌的規劃營造、文化產業的創造與學習、產業的文化包裝與行銷，期以落實社區總體營造「產業文化化．文化產業化」的目標，八十八年度計畫輔導十三個縣市，辦理八場相關研討會。
所以「社區總體營造」並不是「由上而下」或是「由下而上」的問題，就政府的角色而言，有必要以資源和制度提供地方共同體再發展的環境，將可能影響社區生活的各種面向，適當地整合在國家發展政策中，協助地方產業提昇競爭力、建立地方居民認同感，以形成新的生活脈絡和一個良好的文化環境，使地方生活成為一個有特色與魅力，以及居民感到認同與驕傲的所在。
同時，當這些相關計畫的落實執行，應該成為另一種新的社會文化形塑機制，人民經由社區生活的體驗，找出新的生活價值來共同經營地方事務。藉由社區，這個最小的公共事務參與單位，住民慢慢自主自覺地去關懷他們生活範圍中所發生的議題，並結合群力來改善自己的環境，讓創意、參與、永續的精神應用在對於產業、空間、教育學習等議題上，並落實在地方的、社區的具體實踐中。那麼台灣每一個地方都可以建立嶄新的社區文化，塑造公民社會，提昇生活品質，以多重面向思考地方振興與文化產業再造，重建一個有魅力的家園。
四、理念與實踐
「社區總體營造」的理念和政策提出之後，普遍受到朝野社會的支持，許多民間和地方的社區工作者也都分別自主地在推動此種故鄉重建的運動。但是，社區居民怎麼會去想要營造他們的社區和地方？他們也許有潛在的熱情和期待要去改造自己生活的地方，這種熱情要怎麼去發掘和啟動？當居民的慾望被挑起時，他們可能開始需要專業知識的提供和協助，他們要去那裡找？當一個社區準備進入一些實質的營造過程時，他們需要更多的資源，可是他們需要什麼資源？資源在那裡？如何去獲得？應該有哪些程序？資源來了之後要如何整合？
事實上，在社區營造的事業中，這些問題不過是一個永續的工作中經常被提及的一小部份而已，就像生活的本質一樣，社區作為一個生活共同體，它不只不斷在解決問題，也不斷在衍生新問題。所以，有時候我們會認為社區營造是一種不斷在面對問題和解決問題的思考邏輯。
（一）社區公共空間的形塑
社區發展當然不只是實質空間的問題，但是在台灣目前居住環境極度惡化的條件下，許多社區營造工作的介入卻是以空間規劃專業者居多，而且常是主動的協助，這些專業者不只關心實質環境的改善問題，也扮演著組織動員與資源爭取的催化角色。在此形勢下，原本分處各地的空間規劃專業者在許多真實的規劃場域中逐漸認識到社會的結構性問題，感受到社會環境變動下的社會力及實踐的可能性，因此社區設計就像一面鏡子一樣，牽引著一般市民的想像，培養參與公共事務的熱情與習慣。
一位頗令人欽佩和懷念的實務工作者，淡江大學的陳志梧老師曾說過：「社區參與是社區建築中最關鍵性工作方式，因為它是強調在規劃設計，以至施工維護過程中的草根參與，是這種新專業類型與「建制化建築」生產過程中最不同之處，因而也是最受質疑的課題之一。這個質疑充分顯示了「社區建築」對專業實踐上的全新觀點，特別是對於環境經營主體、專業角色和工作方式的嶄新看法──也就是社區是城市建造使用的主體，專業者角色在於協助他們實現對生活世界的夢想，和他們一起打造新城市，建立新文化。
在社區參與的過程中，專業者最需要的技術是：傾聽和想像的動員，因為社區參與的規劃設計，就是一個傾聽多元意見，並發動草根想像力以改造城市的過程。」（參見陳志梧 1994）
所謂「社區建築」，不同於以往由政府、建設公司或菁英設計師由上而下的工作方式，而是要真正讓使用者能夠在營建過程中表達他的需要和感情。因此，社區建築所要完成的不只是一個實質的空間造物而已，而是要創造出一個能夠容納居住者感情和認同感的地方。所以對專業空間工作者的最大挑戰，將會是如何處理這真實社會中的變動性與複雜性，而非再是靜態地藍圖式規劃〈參見Wates,
N and C.Knevitt 1993〉。
台大城鄉所在台灣社區營造運動中一直扮演重要的角色，本著對城鄉、建築、實質環境等問題的關切，原來就已經為中央到地方政府各部門進行了多項規劃與設計工作，包括縣市綜合發展計畫、都市計畫、都市更新、聚落與古蹟保存、社區發展與設計、地景規劃與設計及建築計畫與設計。
文建會推出「社區總體營造計畫」政策之後，即開始透過台大城鄉所進行包括「充實鄉鎮展演設施示範計畫」在內的各項示範計畫之規劃。在這個計劃中，首先經過評估，羅東、新港、美濃等地即被選為示範點，展開實務工作。這些個案的操作均強調民眾的參與度、地方展演活動的多樣性，地方元素的結合、建築的格局保留、設施的有機組合、親切空間尺度的考慮、區位的串連與周邊環境的整體考量、居民長期參與營運管理計畫等理念。這些具體工作實例，對臺灣的社區總體營造工作，產生相當大的示範與帶頭作用。
除了台大城鄉所之外，臺灣各地的社區專業團體也逐漸擴散，從北到南，從學校到民間，社區營造的空間議題逐漸為社會和輿論所理解和重視。這些地方專業者也在學習如何在新的趨勢中深化自己的經驗。當然，在過程中也難免產生一些問題，甚至引起詬病。顯然，不只是一般社區居民，即使是專業者本身，也仍有許多事情需要學習。
創造傳奇的二結經驗
由社區主動推展，並持續經營的二結王公廟是最受注目的案例，原本只是單純的「舊廟再利用」與「新廟擴建」議題，在許多人的努力與推動之下，卻改變了二結前進的腳步，也創造了另一種社區生活的面貌。
宜蘭縣二結的王公廟，已經有二百多年的歷史了，廟宇本身建築美學上的教化的功能，以及廟埕老樹與二結居民相聯的生活記憶，可說是社區社會生活功能的整合中心，也是旅外二結遊子的精神地標。八十二年傳來二結王公廟因位於都市計劃道路上，可能要被迫拆移重建時，這消息震撼了二結社區每個人的心。二結社區居民不願自己的王公廟被粗暴地拆除，廟方管理委員會，多次表達保留老廟的心願，地方人士也組成的「大二結文教促進會」，社區意識便在這種過程中被激發、凝聚起來。在二結人不斷努力及各方協助，文建會副主委陳其南也特別地重視這個寺廟轉型的農村﹐透過「輔導美化地方傳統文化建築空間計畫」案特別給予支持，這一座兼有藝術價值與庄民情感的老廟能保存下來。
整個過程是相當曲折的，二結王公廟的主事者簡進輝先生和大二結文教促進會理事長臨林奠鴻先生，和許多在地成員投入了相當多的心力，使得整個經驗令人感受到社區的潛力與各種可能性。他們也都把各種紀錄做了完整的保存，包括歷次的討論爭執、參與社區博覽會的經驗，與專業者和公部門之間的互動等等。
在這一連串跨越五、六年的發展過程中，受全臺灣注意的一次活動是民國八十六年九月間的「千人移廟二結埕」。在仰山基金會和文化環境基金會的協助下，來自全國各地的社區工作者與大二結的居民，同心齊力的用六條大索把舊王公廟象徵性地從原址向東推移了五、六尺，再用機械動力繼續未完成的工作。最後將舊廟移到原址之外160公尺遠的地方，再轉個面向，與計劃中的新廟，隔著廟埕相對。二結人不認為移廟只是工人和師傅的事，而是全庄頭的大事，大家都願意出一份力。透過「千人移廟」這樣一個儀式，我們清楚看到二結人的共同體精神被激發，二結人對公共事務的參與和投入被強化的過程。
除了為保存舊廟所發動的一些努力之外，在二結王公新廟起造的過程中，二結居民又一次展現了他們學習的驚人潛力。由日本象設計集團負責新王公廟的設計，專業者不斷地和二結居民討論溝通，凝聚共識，期待設計出一座能反映現代精神，而又融合傳統元素的廟宇建築。談起舊王公廟的保存再生，與新王宮廟的創新理念，大二結文教促進會的理事長林奠鴻說：「舊王公廟整個建築平移保存後，不只是保留一個硬體空間，更是一顆社區文化的種子，能結出眾多豐碩的文化成果。」
社區居民與「象集團」決議以宗教文物「祭典會館」的方式保存舊廟，平時則開放為社區戶外活動、展演場所，而規劃中的新廟建築則反應道教太極、五行、八卦的宇宙觀，將是全台第一座以新觀念、新方法，社區與廟宇結合，發揮社區文化精神的新典範，具體呈現廟埕文化與社區居民的關聯，帶動社區居民的參與感，及文化傳承的活力。保存下來的舊廟與新王公廟結合成為二結社區的「文化埕」。
在這些過程中，二結社區居民逐漸由單純的外圍觀察，到主動地參與主導事件發展。例如在「美化案」中，他們就積極尋訪規劃單位，後來一路直接參與全部的規劃工作，展現出二結社區居民的成長及活力，讓專家學者留下深刻的印象。而在新廟的起造上，負責規劃的象設計集團也引進日本造町觀念，讓更多的社區居民能直接參與新廟整體規劃的討論。在許多次的討論過程中，社區居民慢慢地進行學習。對內，各團體得以逐步了解要如何整合眾人歧見、化解彼此衝突。在外，社區居民與各單位的互動中，積極地吸收專業知識，學習表達意見。所以二結居民越走越清楚，知道自己要的是什麼，在充分尊重專業團體的意見下，亦能表達個人的看法，學習在分歧的意見中建立社區世代賴以相傳的基礎。
根據陳其南的描述，二結居民為了改建新廟而走訪全台，尋求新的寺廟建築型式，也曾經為了維護廟的傳統建築而努力不懈，更為了保存廟埕的社區空間，而與專業者議論。他們最後也學會了使用許多建築專業的語彙，運用空間與社區營造的術語，更進一步思考所有建築與空間的生活意義
(陳其南「社區美學的意涵」1999)。
二結人一步一步具體地在構築他們的文化遠景，正如林奠鴻先生表示：「一波波新故鄉再造運動的構想，是希望和社區民眾一起創造新的生活空間、新的社區組織、新的工作模式，和心靈的提升。」所以從新、舊王公廟規劃出「社區的埕」、古道的追尋、一點六公里二結圳的綠化整治，這種種的表現，讓我們看到的不只是一個地方上保存文化資產與加蓋新文化會館的議題，而是一場人與公共事務間的對話和學習，這才正是社區總體營造中所企圖要達到的社會人心改造
(陳其南 1994c)。
由王公廟的重建出發，因居民崇拜敬仰神明，歷經建築景觀藝術、文化資產保存，一直到社區文化再造，王公廟帶給二結子民的，不只是富有的家鄉和華麗的廟宇殿堂，同時也是居民連結人事，學習成長的社區大會場。在這個會場中，二結人延續並創造王公廟的歷史記憶，也創造出社區營造與民間宗教的傳奇。
（二）地方文化產業再發展
在社區總體營造政策提出的第二年（民國八十四年），文建會與台灣手工業研究所結合，舉辦「文化、產業」研討會。
八十四年五月文建會邀請國內及日本學者專家、中央及省府相關機關代表、各縣市長、鄉鎮長、文史工作者及產業界代表六百人，就「文化•產業」與社區總體營造進行多埸研討及經驗交流。會議結束後，由手工業研究所整理出版了「社區總體營造日本案例一百選」、「社區總體營造理念與實例專輯」、「文化•產業研討會論文集及會議紀錄集」。
日本的宮崎教授在會議中，介紹了日本進行的日本造町經驗：為能持續的落實，必須讓社區內的居民有安定的工作和收入，所以其工作不僅在於實質的空間改善，而且還要透過發掘地方特有的資源，改善經營方式，獲得充裕的資金等方式，來確保並發展地方產業，提供更多的就業，以帶動地方自足性的永續發展
(宮崎清1995)。產業的討論帶入了文化的視野，如陳其南教授所說的：「文化的概念不應侷限在消遣、娛樂、消耗的功能，認為它與實際經濟生活毫不相關，其實將地方產業做適時文化包裝，地方產業活動，亦可以是具有精緻、品味、生產力，促使地方重新發展的活力泉源」(陳其南
1995)。
同年的全國文藝季中也出現了「社區造街」（嘉義桃城美街活動、大溪老街的牌樓保存）、「產業文化」（高雄的橋頭糖廠、新竹市的玻璃藝術等等）與地方經濟振興有密切關係的活動系列。透過對地方特色的重新檢視，並加以利用轉換為地方發展的資產，協助地方發展文化產業，以轉型成「內發性的地域振興」。
在這個文化產業會議中，陳其南把「文化產業」與「文化工業」在概念上作了區隔，「文化產業」是依賴創意、個別性，也就是產品的個性、地方的傳統性、地方特殊性，甚至是工匠或藝師的獨創性，強調的產品的生活性與精神價值內涵，這些正是被「文化工業」所摧毀的質素（陳其南1995）。
透過「文化產業」的概念來發展地方產業，也可以稱之為「內發性的發展策略」，即以地方本身做為思考的出發點，基於地方的特色、地方的條件、地方的人才，甚至是地方的福祉做為優先考慮來發展，也就是把過去對地方發展不見得有幫助的中央政府大型開發計畫，以在地化的發展策略取代之，把發展條件與立足點拉回地方，以地方自發的或內在的動力潛力來思考地方未來的發展方向(黃世輝
1998)。
靜宜大學觀光系葉智魁教授，進一步闡述了「文化產業化」和「產業文化化」的觀念：「前者是將在舊傳統資本主義之利益導向發展模式下，被忽略或甚至被犧牲之地方環境、傳統、特色等文化資源，重新賦予生命力，並藉創意、想像力、與科技之助予以恢復、重建、或再造，並加以適度包裝成為文化產品，而發展成兼具文化價值與經濟效益的「文化產業」。「產業文化化
」則是將原來工商導向掠奪式、入侵式、剝削式的產業形態，以及失去競爭力與經濟價值之傳統農漁牧林礦、手工藝的初級產業形態，
轉型為內發性、建設性、與創造性的產業形態，除了部分產業必須捨棄之外，原本的許多產業均可以因注入豐富的文化內涵而提昇附加價值。藉著文化與產業截長補短式結合，非但可以使文化與產業俱興、振興地方經濟、帶動地方自足性的永續發展、為生活帶來豐富的滋潤，同時亦可塑造出更優質的生活條件與環境。」(葉智魁
1999)。
陳其南又從生產模式、生產組織和生產形態的向度來看這種內發性、文化性的策略。他認為傳統的經濟生產結構是以家庭單位為主，進入工業化或資本主義的階段，生產型態就以工廠或公司作為主要的生產企業組織。而內發性文化性的產業開發與局域發展，其型態往往是以社區、地方、區域的生產組織與分工做為主導。因為這樣的產業型態不是以量產，而是以傳統、創意、個性與魅力來取勝，要使少量而多元的地方產業能夠發揮其經濟效益，其社區與區域性的整合度必須相當高才行。所以，文化與生活的產業也必然是社區化的與地方化的產業。
所謂「社區共同體化」的生產模式，即透過空間與產業的多樣性、連結性、整合性，形成一套結構性的生產模式。例如：透過產業的多樣性（如：有人賣成品，有人賣材料，甚至有人賣生產的過程等等）並且衍生出提供參觀活動的其他必須設施，如食堂、民宿等，整合起來，發展成一套共同體化的生產模式。而這樣垂直分工整合的社區共同體化生產模式，必須更進一步提升為區域性、支援性產業，即鄉鎮間、村落間互相支援並有不同分工。並且必須去除均質化的經濟發展模式，強調內需機制及區域性的發展，藉由村落與村落間的結合、支援，形成地緣性的產業。不能以降低成本，大量開發的經濟模式，從事地方產業的發展，形成地方人士完全成為生產的工人，喪失其生活自主性，並且造成產業與地方脫節。
產業文化化與內發型產業提供地方產業振興的可能，例如：有一些產業博物館，其實是不需要多大的展示館，而是和一些當地的老房子，或將廢棄的空間整修，結合變成具有特色的地方性博物館，並且將產品的特色結合文化（細緻、手工、生產過程的展示安排、包裝等），提高價值；而產業的發展必須考慮地方基本條件，變成地方特色，形成內發型產業，由此出發。其實不管是學習性產業或者是文化性產業、自然性產業，強調的是將產業振興的基礎放在創造力與想像力上面，拓展產業型態有的各種可能性，開拓想像的空間。
關於文化產業思考考轉型可以台灣省手工業研究所業務方向的轉型做為例子來說明。台灣地方傳統工藝產業，四十多年來因為以外銷導向為主，著重在代工和加工的程序，因而缺乏本土特色和工藝文化的研究，難以建立台灣特有產品形象，於是在工資高漲之後，自然而然就失去了國際競爭力。傳統工藝技術難學，出路狹窄，瀕於後繼無人的窘境。附屬於台灣省政府建設廳的手工業研究所，多年來一直以研究、開發、推廣具民族地方特色工藝品為職志，但由於社會對傳統工藝產業在地方發展和文化生活上的意義未有深切體認，因此著力不多。民國八十年，手工業研究所邀請了長年在日本山林漁村過疏地區從事社區傳統產業研究的宮崎清教授，來台傳授地方產業振興及地域活化的觀念和技術，開始進行幾項研究計畫之推動：「日月潭風景區觀光紀念品設計開發」、「水沙連地區觀光資源暨印象調查」等等，並在八十三年三月向經濟部提出「中日技術合作計畫
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地域性活化與設計」，於埔里及鹿港兩地實施地域振興計畫，舉辦「地方產業振興研討會」。宮崎教授引進台灣的理念不只是地方產業發展，而是一種內發性的地域振興經驗。
民國八十四年是手工業研究所所推動地方產業振興工作與「社區總體營造」正式結合的一年，先後出版了「公館文化資源手冊」、「鹿港工藝人才資源手冊」等，目前已成為全國社區總體營造示範教材之一。八十五年辦理台灣省政府「地方文化
資源的收集與傳播」國內外進修計劃。八十六年繼續推動既定研究計畫，在竹山、苗栗、鶯歌、宜蘭等地區舉辦「地域產業振興及社區營造」座談會與專題演講，並從事當地「地域活性化」之設計研究。此外也舉辦了「臺灣省鄉鎮長社區總體營造座談會暨實踐營」。
這樣的經驗對手工業研究所（目前已改制直屬文建會，為「國立工藝研究所」）的工作方向帶來相當大的影響和轉型，開始從文化和社區營造的觀點進行地方產業振興的計劃，結合地域振興與社區意識，讓地方居民自己去發掘傳統工藝技術文化的根，加以發揚它和實踐，讓傳統工藝產業更具地方文化特色，讓地方文化活動帶動地方產業發展。地方行政部門則要了解如何掌握地方擁有的資源及特色，以嶄新的行政理念，建設地方永續發展的根基，迎接地方新時代的來臨。產業文化化、文化產業化由地方做起，形成風氣，由小區域而大區域，由點而面，融合發展出全國地方產業的文化特色。手工業研究所的此種轉向，終於透過與文建會的社區總體營造理念匯流成更大的地方振興力量。
除了手工業研究所致力於傳統工藝的保存與發展的社區總體營造工作之外，由經濟部中小企業處和商業司，也帶入了社區營造的作法。從經濟產業發展的角度來看，都市地區在面臨便利商店、大型量販店、工商綜合區開發巨大的經壓力，如何讓這些人力少、資金短缺的產業體能結合社區營造理念，建立企業與居民間之良性互動，再引進現代化經營管理作法，以提昇經營能力及服務品質水準，強化其生存及發展的基礎，使傳統小企業轉型升級，促使永續經營，這些課題已成為台灣地方產業振興的主畏課題。
這裏試圖以白米社區發展木屐產業的案例，來說明經濟部產業振興政策與社區營造運動的關係。在手工業研究所、宜蘭縣立文化中心與經濟部中小企業處等單位的指導下，蘇澳白米社區從挖掘自己特色出發，選擇木屐作為社區營造切入點，企圖重振白米地域發展。
白米社區位處全國最大碳酸鈣石化基礎原料的生產地，社區環境籠罩在工業污染的陰影下。居民在歷經長期的環保抗爭後體認到這激烈的行動並不足以改變廠方的污染，自八十四年開始接受「社區總體營造」的觀念，決定以「傳統木屐產業」做為切入點，營造「白米響屐村」。或許這才是實際把社區環境改善正確的途徑。在時任仰山基金會執行長的陳其南先生的積極地參與支持下，白米社區接受經濟部中小企業處八十七年度「產業文化推展輔導計畫」及八十八年度「地方特色產業輔導計畫」。在各界社區營造專家學者及手工業設計專家的幫忙下，社區舉辦木屐傳習班、皮雕研習班、企業經營管理研習班各種研習，緊密與居民溝通建立共識，試圖重新生產符合現代需求的新世代彩繪木屐，成為地方引以為傲的特色。
八十五年歡樂宜蘭年系列活動的「社區總體營造階段成果展」中，白米就已推出了「木屐彩繪DIY」等活動，召集社區學童為木屐彩繪上新裝，「木屐藝術彩繪禮盒」更獲得宜蘭縣政府的青睞，成為贈送與會國際貴賓的紀念品。八十六年「全國社區總體營造博覽會」中，以木屐產業為參展主軸，建立社區學習型產業特色。八十七年又陸續完成了木屐工作室、木屐展示館、木屐街坊的設置，同年十一月更進一步成立了社區合作社。幾年下來在白米居民、社區木屐師傅、共同的努力下，社區中擅長手工製木屐的老者，加上社區青年的創意，各種彩繪木屐、小木屐等產品，陸續被開發出來。
在發展木履產業的同時，白米也一方面進行社區整體環境的改善提昇，八十七年獲得文建會「美化公共環境種子計畫—
—公共環境營造計劃」補助，在文化環境基金會的協助下，將產業文化融入公共環境營造中，企圖塑造出具有地方產業文化風格的社區公共環境藝術。
白米社區正以地方特有的人文、空間、產業等資源為基礎，謔著要去建立一個自主的、永續的、富地方特色及生命力的地方文化環境，提昇整體空間環境品質的目的，促進地方的繁榮與發展。白米社區現有的環境條件可說是非常惡劣，但是因為社區中一群有心的人默默耐心地耕耘，現代版的「仙履奇緣」，一步一步的在白米地區上演，蘇澳鎮白米響屐村木屐產業文化說明了從創意出發的地域產業與社區發展潛力緊密的共生關係。
（三）終身學習體系的建立
臺灣已經走過經濟發展和民主憲政改革的高峰期，社會型態在過去的三､四十年中，也經歷了前所未有的變動，幾乎可以說完全變成了另一個世界。因為臺灣也必須從一個成長型的社會，蛻化為成熟型的社會，也就是說，要從物質的富裕，轉化為生活的舒坦。而另一方面，現代科技和資訊的進步，往往使得一個人離開校門，他所學的知識就立刻落伍。因此，不斷的求知和學習乃是必要的。制式的學校教育和成人教育已經無法滿足這種需求。即使是退了休的人，也需要適應退休後的新生活，也需要有人來提供資訊和指導。包括醫療衛生、休閒運動、社會福利、文化藝術、創作欣賞等知識，社會不同年齡階層的人都有需要，但是都得透過正式的學習過程才能獲得完整的知識。即使像健康教育、環境教育、消費者保護，以致憲政改革、國際和兩岸關係的知識和政策等，我們也有義務讓都市和鄉村中的所有居民，有平等的機會去學習和討論，如此我們的社會體質才會強壯起來。那麼教育的理想就不得不走向人性化、多元化和開放性的方向。
開發中國家，因為全民教育尚未普及，學校教育體制的建立和強化顯得特別重要。可是，隨著經濟社會的快速發展，新科技､新環境､新觀念､新資訊､和新的生活型態，都不斷推陳出新，令人目不暇給，對於全體國民而言，每一個人都需要透過不斷的學習，才能具備新的生活價值觀，新的知識技能，以適應紛至沓來的各種新挑戰。
同時，國民所得水準提昇，大家的休閒時間迅速增加，學習機會和意願越來越高，也越來越多樣。因此，當我們從開發中國家，要邁入已開發國家時，教育，就不應該再只是由上而下的「教」和「育」，而必須是以「學習者」和「學習過程」為主體的設計。學習的對象也不再限於學齡學生為主，社區中每一個人一生中的不同階段，包括在職、退休、老年和婦女等，不同年齡不同階層的學習過程，都應該得到國家和社會同等的重視和資源分配。面對這些學習對象，學習的項目則應涵蓋人格發展、健康休閒、文化藝術、生活價值等內容，避免偏重知識記憶和學歷文憑。學習的場所也不限於正規學校，而應整合家庭和社區，成為一個連貫性的學習空間體系。「終生學習體制」的建立，就是要因應這些時代性的需求。(陳其南1997e；林振春 1996)
在有限的資源下，臺灣的全民學習應該往社區和地方紮根的方向來努力，要整合學校資源、社區社會、文化生活與產業活動，來振興地方的生機與活力，在在都需要社區性和地方性的終生學習體系來支持。甚至，整個教育改革工作的落實，也有必要從地方和社區做起，從中小學校、文化活動中心、和社區的環境空間，及這些地方的社群成員，彼此之間形成一個互相開放、交流、整合的體系。學校學生可以在文化設施和社區環境中，享受其成長和發現之旅；而社區老人、退休者、婦女、兒童，都能充份利用學校和公共設施，得到各種軟硬體資源，充實自己的學習內容和環境。
學校，應該是社區社會的學校；社區，更應該是學校的社區。我們的地方社會也應該建立「學習社區」的觀念和體系，而且是「終生學習」的社區。如果可以做到這一點，那麼這就是人和社會的再造工程了。有這樣的環境，每一個成員必然會珍惜自己的社區資源，會願意，而且有能力參與地方的建設，營造自己的新社區和新社會。陳其南特別用「生程學習」的名稱來說明這種終身學習觀念，以避免等同於推廣教育、補習教育、成人教育等，彌補或強化了既有學校正規教育體制的誤解。（陳其南1996g）
在實務操作中，每個人的日常社區生活都不免會面臨到環境景觀保育、鄉土教育、青少年活動、老人照顧、地方振興等社區營造的課題，這些都需要全體社區居民的參與。尤其是現在有很多專業人士退休時，各方面的條件都還很好，許多在職者的餘暇時間也日益增加，如果他們能夠經由生程學習，再投入地方和社區發展事務，甚至協助建立各地的生程學習體制，那麼人力的再開發、民間活力的再運用，以及地方社區的振興就指日可待了。這也說明建立地方社區生程學習體系的必要性和迫切性。地方和社區可以說是生程學習資源的寶庫。縣市首長的重要施政工作，如果是在於振興地方的產業和居民生活環境品質的提昇，那麼生程學習體制的建立可以說是首要之務，這也是教育民主化必需走的路。
社區總體營是要建立鄉土的關心與情懷，為台灣未來的發展尋找新的方向、新的環境和新社會的運作機制。社區總體營造不是單純的把建築美化空間呈現出來，或辦好一個活動，造幾個硬體文化建設而已。如何讓我們的居民在對社區的議題上也有參與的熱誠和關懷，亦即要找出居民願意學習的課題，進入學習的情境，激發出深植於底層的潛力與創意，讓好的價值觀、生命觀展現在生活與人際互動中。我們在經濟奇蹟和政治改革之後，要提昇國民的生活文化，建立現代國家的公民倫理，恐怕也唯有透過普遍的、全民的和地方性的生程學習體制之建立，才不致流於空談。
八十七年初，一群關心台灣教育與社會民主重建的熱心人士（黃武雄教授、史英教授、顧忠華教授……等人）成立了「社區大學籌備委員會」，並在同年的五月四日發表了一篇「人民要有自己的大學
─社會重建起點與未來」的社區大學五四新社會宣言，積極推動社區大學的理念，協助地方政府設立社區大學，讓社區大學為成人教育終身學習之一環。第一所社區大學於八十七年九月廿八
日在台北市木柵國中開辦。社區大學提供社區居民終生學習的機會，藉由討論知識、經營社團及技藝交流的過程，活化社區的生命力。
社區大學的課程設計，主要包括學術課程、社團活動課程與生活藝能課程。社團活動的學分目的即在於發展人的公領域，藉由公共事務的參與，去面對當前社會的問題，引發社會關懷﹐也提供進一步思考與討論的具體素材。學術課程所研討的理論，透過社團活動的操作﹐讓實務與理論結合起來﹐學員可以得到較紮實的自我成長機會﹐增進對周遭世界的認識。
社區大學的開辦，並不單只是提供給民眾收費合理的才藝、技能、知識的「補習班」而已，而是希望藉由社區大學的設立，讓知識不再只是菁英獨享，讓過去處在象牙塔裏的學院知識份子也能走進社區。讓學員（社區民眾）與教師互動的過程建立一個成人學習的典範，也是讓社區大學做為社區公共領域的一環，來活化社區網路。而社區內組織與社團的草根活力才是社會重建的憑藉，從關心、參與、學習中、培育公民參與公共事務的能力，讓台灣穩健邁向公民社會。
由於第一所社區大學的回響非常熱烈，也得到地方縣市政府的正面支持，新竹市、台中縣、台北縣也即將陸續開辦「社區大學」，除了提供給成年人繼續進修學習的機會，更重要的是透過課程的設計，提昇民眾對於公共事務參與討論行動的能力，這也是「社區總體營造」的另一種切入方式。
（四）地方政府與社區總體營造
社區營造的主要對象雖然是規模和層級較小的社區，例如村莊、部落、住宅區或街區，但是有些工作仍必需統籌在個別的縣市層級中，像資訊的搜集和提供、理念的宣導、人才的培育、專家的派遣、資源中心的設立、社區與社區之間的交流整合，在在都需要公部門，尤其是縣市層級政府的支援。因此，文建會把地方的操作機制幾乎完全交給地方文化中心來執行。
八十三年文建會推出「社區總體營造」政策，初期除了辦理理念宣導及人才培育外，並在不同地區、依照不同的屬性，選擇了數個試點進行社區總體營造的實驗計畫，並由地方文化中心協助督導鄉鎮公所執行。除個別的社區之外，文建會在八十五年度委託新竹市立文化中心及宜蘭縣政府比照文建會模式辦理該縣市的社區總體營造工作，並在八十六年度將此模式推展至其他各縣市。這種由縣市行政機關進行主導，於地方縣市進行理念宣導、人才培育、試點營造等等工作，稱之為「以縣市層級推動社區總體營造」，此計畫經由文化中心和教育局等相關單位協助，激發社區民眾自主參與社區公共事務的各項議題，促使社區總體營造的理念普遍化。
幾年下來，在地方政府、社區組織及專家學者的協力推動下，理念宣導及人才培育方面奠定了厚實發展的基礎，許多社區民眾自發性的營造工作亦陸續展開。這個部份，將以新竹市與花蓮縣的經驗案例及地方文藝季的活動，來觀照現階段由地方政府推動社區總體營造工作的狀況與成效。
【新竹市的都市住宅社區】
新竹市文化中心在洪惠冠主任的積極投入下，自八十四年三月開始在新竹市推動社區總體營造，同年六月辦理三場社區文化（分區）座談會，進行初步的理念宣導工作。八月時籌備會討論推動方式及辦法，而後逐步修訂實施策略。八十五年展開社區營造理念宣導研習及社區藝文人才培育研習營，進一步邀集在地專家學者參與討論並負責部份工作項目的規劃執行，逐步形成推動核心。同時選定湳雅舊社、虎林、國家大第等三個社區為試點。此外也進行「竹塹地區文化資源的調查研究」，做為社區資源中心的先期實驗計畫。
八十六年度增加金山面、大湖社區等兩個新試點，八十七年度增加北門大街、古賢社區等兩個新試點。針對非試點社區也給予獎助，配合「工作坊」方式辦理研習，進行「社區白皮書調查出版計畫」，並開始推動資源中心之運作。八十八年度增加新試點之外並籌辦社區總體營造博覽會－社區百寶箱活動。
從這些年度工作重點可看出，新竹市立文化中心在推動社區總體營造工作方面，非常積極試點的社區逐步擴散。在作法上也借重了民間團體活力，組成社區工作團隊，進駐進行社區營造工作的規劃與輔導。許多在地性的文史工作室與社區組織都在這個過程中扮演了重要的角色，如新竹市文化協會、種籽文化工作室、蒲公英工作室、中華大學建築系等。而社區本身也開始改變以往沈默的面貌，開始發聲。下面就根據《新竹市社區總體營造實施計畫》的研究報告，針對幾個新竹市社區營造的案例加以介紹。
新竹市立文化中心自民國八十六年八月起，以社區總體營造計畫先行將實質的活化行動帶進北門大街，社區居民對北門大街再造的共識已初步凝聚，同時社區的組織動員也因「竹塹北門大街文化促進會」的成立而展現出初步的成果。
八十七年二月，北門大街舉辦第一屆竹塹燈會----新賞燈主義，獲得新竹市民極大迴響。八十八年三月，大街文化促進會更乘勝追擊，自動自發參與第二屆竹塹燈會。北門大街獲文建會遴選為「美化地方傳統文化空間」計畫實施點，在原有的社區總體營造基礎下展開街道美化的規劃工作。經過六個多月的討論過程，具體規劃結果於四月底定案。北門大街美化的夢想將逐一實現，為這條新竹的第一大街帶來新的生命與希望。
離北門大街不遠的仁德街上，也有另一群人在為著他們這一條街投入心血。仁德街位於新民里，是台灣光復後新興的街道，擁有許多歷史的記憶。新竹最早的「新竹寫真館」，已故著名書畫家陳心授四十餘幅現存國畫作品，日據時代叱吒一時的新世界戲院與新舞台戲院，以及棺材店、青草店、童裝街、紙糊厝等古行業，都是仁德居民引以傲的「社區之寶」。
自從八十七年度成為社區總體營造示範點後，仁德街就期盼建構成一個具有人文內涵的社區。社區組成「仁德街造街委員會」，經由民眾討論規劃出圖書館、兒童文教中心、老人休閒中心、「無障礙空間景觀」、電纜地下化、舖面彩繪化、路燈藝術化、立面特色化、環境自然綠美化等等營造項目，並準備打通仁德街至城隍廟路口，開發新竹幼稚園現址成為文化、景觀與商業並重之家園。
舊社是一個位於頭前溪畔的小社區，人口快速成長、住宅擁擠、交通混亂的。文化中心與種籽文化工作室八十四年起在此開始一連串的社區總體營造。起初先從「找出社區特有的味道，找到適合居民參與的議題」下手，進行了地方文史的調查工作，試圖從歷史中發現了舊社的當年驚奇，挖掘社區過去歷史光輝，激發居民對社區的喜愛和榮譽感，進而促成社區意識的滋長。接下來即思考如何深化社區意識，擴大參與對象和持續影響力的問題。
經過一串摸索和錯誤實驗，社區工作者整理出舊社最大的幾個問題，包括社區公共環境太差、人口過於密集、交通過於阻塞、沒有公園綠地、沒有孩子讀書的地方、未來東西向快速道路將帶來噪音與空氣污染問題等等。各種環境相關的問題浮現在社區工作者的腦海中，開始朝這個方向邁進，尋求較好的操作方式，包括跳蚤市場、社區花選拔、環保健行、獻寶大會、舊社文藝季等等。透過這些活動誘發居民參與，進一步把社區環境的議題帶進來，有技巧的讓居民知道「社區是你自己的，你可以決定社區的環境要怎樣！」
為了讓社區居民能充分瞭解社區公共環境改善的急迫性，開發社區媒體也是重要工作。經過大家討論，在經費和人力的限制下，便開始進行社區報紙的編輯發行。居民認同的社區刊物，最重要的就是要參與，因此大家就一起來想社區報的名字，然後再找社區的孩子來為刊頭題字，還找媽媽歌唱班和發展協會理事為社區報題祝福語。總之，就是運用各種方法擴大居民參與層面。此外，這份社區報也使用大量圖片、人物介紹方式和活潑的寫法，讓它充滿可看性。一出刊時，居民反應熱烈，電話詢問及索取刊物者相當多。一群舊社年輕人更開始加入編輯行列，可說是以社區報紙為社區動員的模式立下了一個好的操作經驗。
為了延續社區工作，留下人才，培訓工作也是相當重要。社區營造工作小組為此辦理了一系列課程，讓社區義工除了付出之外還能學習工作技巧，成為社區「終身學習」的一環。透過「改善社區環境」的大議題，配合社區報穩定的發刊，社區培訓班的發展，提供了舊社社區發展的永續基礎。外來的社區工作小組和文化中心不可能永遠待在社區裏，社區營造過程中所建立的工作機制就是要期待居民學習自動關心社區公共事務習慣，將一時之間無法解決的社區環境問題，變成是舊社人持續面對、學習解決和持續營造的動力來源。
【花蓮縣的自然資源和族群文化營造】
在花蓮，由一群知識份子和專業人士所組成的「新象社區交流協會」扮演了最關鍵的角色。
他們把第一階段定位為理念宣導準備期，由文化中心與新象社區交流協會成立社區宣導服務工作組，以電話專線、巡迴縣內山線海線社區、觀摩互訪的方式，培訓全縣社區營造種籽成員。此外，選擇了十個社區進行深度的個案輔導。
八十六年度第一階段中，公開徵選出來的十個社區成為培植重點。工作推動過程中，工作人員與社區投入非常深，由於經費及人力資源不足，無法為每一個社區安排輔導規劃單位，透過研習營來輔導社區辦理活動，讓社區提出初步的活動企劃案。之後分區辦理社區輔導與輔助座談會，讓諮詢委員對社區所提活動企劃案提出建議，使社區活動能導向社區營造的精神，同時活動品質也能得到控制。文化中心再針對社區修正後的活動企劃給予補助。八十七年度第二階段，再評估自發性最高的幾個重點社區，全力輔導成為總體營造示範社區。
原住民社區的營造
光復鄉地處花東縱谷中段，地勢平坦、土質肥沃且水源充沛，在漢人未進入開墾前，即有馬太鞍與太巴塱兩大阿美族部落在此孕育。目前太巴塱約400戶，3000多人，馬太鞍約1200戶，4000多人。兩大部落也是花蓮縣阿美族社會制度、傳統文化與歷史典故保存最完整，且具民族特色的地方。
兩個部落居民都意識到了自己文化消失的危機。馬太鞍社區發展協會，在八十五年發起成立邦查文史工作室，以營造屬於部落特色的生活環境為目標，同時也希望改善族人生活品質，並藉以吸引觀光客，達到傳承與發揚文化的目的。而太巴塱則有一群原住民部落青年，決定留在自己的家鄉，組成了太巴塱青年讀書會，和族人共同思索部落的未來。他們運用東華大學、花蓮師院、慈濟花蓮文化中心、鄉公所圖書館等外力諮詢資源，舉辦講座研習和才藝班，如木雕、編織、彩陶、版畫等技藝，促使這些技藝文化可以走向產業化。訓練文史工作人員從事田野調查、整理文史資料、操作攝影機採集保存文化資產，舉辦母語訓練、翻譯文章、母語寫作，成立社團研究傳統舞蹈歌謠發揚優良文化，出版社區報，報導社區動態。
太巴塱的青年會中有人想藉由文學創作傳承文化，有人則已經開始採集部落的傳說和歷史，成立了木雕工作室。太巴塱國小的小朋友和老師一起以木雕記錄了生活和部落傳說。年輕人的熱忱和活力也感染其他人，一股新興的力量在族中開始動了起來。同樣的在馬太鞍，經過族人的努力，他們記錄、翻譯老頭目口述的神話，採集歌謠，學習領唱、編織和木雕。如今美麗的神話傳說、傳統的技藝與歌舞，逐漸回到居民的生活中，木雕班和活動都獲得熱烈回響，並在全國原住民木雕比賽獲獎。阿美族人的生態環保觀念也融入社區營造過程中，使得消失在這個地區的動植物能逐漸復甦，充份顯現阿美族人重建故鄉的決心。
豐濱鄉港口部落是另一個值得注意的案例。因著豐富的歷史背景，部落族人對文化及歷史的存續使終抱持著較他人更多的期待。人們開始了解古老的文化如果自己不關心，總會被強勢的文化所淹沒。有感於時代的快速變化與自我文化保存的迫切性，部落的耆老們成為推動社區總體營造的主要力量。
民國八十四年開始，社區內部開始進行生活文化的發掘與傳承，意在喚起部落對其自身文化的省思。部落族人的熱心協助，充份表現族人對此項工作的重視。誠然，社區總體營造計畫的工作目標並不在回溯過往阿美族先民的生活方式，而是希望經由全體族人的動員學習，凝聚港口阿美族人對地方的認同與投入，重建具體而有特色的當代部落生活文化。然而，立意雖美，本案在推動之初卻受到地方政治力的介入，使部落原有機制受到權力消長的影響，工作屢生阻礙。規劃團隊針對這種狀況，不斷調整工作方式，經常與部落耆老接觸，以溝通觀念。第二年開始透過部落傳統機制的運作與行政系統互相搭配，部落長老、頭目及村、鄰長、鄉民代表等均開始參與。透過部落的領袖會議，進行工作及經費分配，使部落有更多機會瞭解部落社區總體營造的工作內容，升高參與意願。
這個案例也使專業工作者了解到部落再造工作的推動，得靠部落中原有機制來運作，，才可以一方面突破過去「政策指示」或「行政賄賂」的窠臼，另一方面則凝聚部落共識，使部落青年人產生「歸屬感」，主動投入並參與部落重建工作。
社區學校營造
置身於花東縱谷的富源國中，學生分佈在三個鄉（瑞穗鄉、光復鄉、萬大鄉）、六個村（大富、大豐、富源、富興、富民、馬遠），族群則有外省、閩、客、阿美、布農等。社區居民以務農為主，農閒時期，則到城市打工。往常的學校家長會組織，多半只出錢，不做事，原本作為家庭、學校師生橋樑的角色，多被忽略了。
剛好新上任校長深具教育革新的理念，結合了社區營造的原理，作為學區總體營造的原動力，以學校為基地，凝聚了熱心家長、學生與老師，讓學校、家庭與社區之間有更緊密的聯繫。社區內有一處森林，居民稱之為「蝴蝶谷」，早年盛產各類彩蝶，頗受標本採集家喜愛。由地方的自然資源出發，富源國中創辦了蝴蝶谷學區報。為了讓學生和區民更了解自己村落的歷史，開始成立六村村誌編撰小組。且為了更具外延性，並期待獲得更多有形、無形的資源，國中校友會也成立了，地方上人際關係更為活絡。
花蓮縣的天然資源雖豐富，但是相對於其他西部縣市，物資與人力資源的不足，常使當地的學校教育、社會福利、醫療保健等設施落後，尤其在僻遠、貧乏的地區，這類問題更為嚴重。透過社區總體營造工作的激發與學習，社區民眾可以學習一種更有效管理地方資源，更緊密互助合作的生活關係。這樣，部落就不會只是單純等待政府與外界金錢的挹注，而能發揮自立自信的力量，投入自己部落的重建。只有這樣，才能族群文化與生態環境的永續才有可能。
玉里鎮安通社區是另一個以學校為中心的社區營造案例。安通里鄰近的玉山山脈、花東縱谷和秀姑巒溪，還有安通溫泉，景致優美，資源豐富。但社會資源一直相當匱乏。目前運輸的工作仍倚賴大量人力。區內無乾淨的自然水可飲用。唯一的文教中心，樂合國小安通分校，卻也因學生人數太少而被廢校。整個村子人口嚴重外流。社區工作者藉著「安通國小舊址再利用」的美化案計畫作為切入點，以安通分校舊址做為空間營造的地點，改善傳統設施，讓國小操場適合居民舉辦豐年祭等大型活動，以重塑地方的回歸感與自信心，連結安通的各部落。安通國小舊址再利用計畫，也使得居民開始懂得尋找行政資源來改善自己的居住環境，對於建設家鄉的工作也更有信心。
【全國文藝季的地方社區舞台】
除了由縣市文化中心在其業務範圍內直接推動「社區營造」工作之外，自民國八十三年起也在全國各地舉行「全國文藝季活動」。一些具有長遠意義的看法和做法在這一時期逐漸成形。文藝季改以各縣市文化中心為主體，根據各地特殊人文社會狀況，運用地方資源，做系統化地整合與長期性地規劃，分年分階段發掘地方資源，結合地方人才，藉由地方上每年度不同的主題、項目或舉辦地點，完整而細緻地呈現不同的地方藝文特色。許多地方居民的社區意識也在這些外部的刺激下發酵。
台灣的文化發展在時空的轉變中，已由中央強力主導的藝文資源和活動分配，逐漸深化擴散到地方基層。藉由綜合性藝文活動的舉辦，居民和族群在集體、熱鬧的活動中，尋得自我文化的了解和認同、自我生存的價值與意義、集體意識的激發和凝聚。同時也是在一種自由、輕鬆的情境下，凝聚族群與居民的共同生命意識，把獨立的自我和社會、族群、產業、民俗等聯繫了起來。，對藝文活動的理念、地方藝文資源的發掘和整合，以及各文化中心體質的強化皆有正面的功效。
第一年從八二年十二月至八三年四月在全國各地全面展開的文藝季，各地活動內容除全國文化中心博覽會和四場大型研討會之外，共分為原住民、客家、寺廟、金馬、懷古、鄉情、藝術等七大系列，總共有三百多項活動。活動的內容也不僅限於音樂、舞蹈、戲劇等表演藝術，也觸及文史、文物、民俗工藝、古蹟、影像、藝術研討會、祭儀等項目，而活動的範圍更廣及台澎金馬等二十五縣市，這也是文藝季的活動第一次伸展遠及外島等地。活動範圍從台北一直到窮鄉僻壤的離島小村莊。參與的對象包括了地方寺廟、文史工作室、文教基金會、有關學術與族群的團體等。
這樣一個文藝季轉型，文化行政體系得到重新定位、組構的契機。
「地方才是國家發展的力量所在；中央的政策要呼應全國各地方的需求。整個國家的文化政策走向，應該決定於基層需求，由下而上，由地方到中央來形塑。地方強壯站立起來，整個社會發展才會正常化」。「全國文藝季」在這種種地方行政文化化、地方文化自治化的觀念下，結合社區總體營造由下而上，成為每一個地方根據各地特殊的人文社會條件，運用地方資源，展現系統化能力的新舞台。
由地方文化中心自行策劃、決定活動內容的企劃「全國文藝季」主題可以是地方的人、文、地、產或景的資源。在文藝季的舞台上，即使活動落幕之後，社區意識與社區營造工作獲得前所未有的關注。「全國文藝季」的工作方式成為地方發掘、建立藝文資源和基礎的一種策略。以嘉義縣的全國文藝季為例，八十三年「親近新港」以關懷和發展新港小鎮的藝文和生活為內容；八十四年「梅山汗路」以追溯先人的生活和辛勞出發，凝聚地方意識，再創地方藝文產業的生機；八十五年是以號召青年回鄉營造故鄉為主題「船仔頭的呼喚」。這三個地點都或多或少藉由了當時文藝季辦理的資源和工作累積自己社區營造工作的基礎，一些在地人士所組成的基金會與文史工作室仍在文藝季風光的場面之後堅持地在自己的土地上為理想而耕耘，這就是社區營造最起始也所以能持續下去的動力。
不過，全國文藝季後來也因為主事者的更迭，原先設定的架構與功能，包括執行上的嚴謹度都大受影響，地方在承辦過程中也難以維持向來的水準，全國文藝季的模式和名稱終於在四年之後的八十六年告一段落，為更鬆散的地方文化節和台灣省文化處的文藝節所取代，令人回想到全國文藝季開始之前由省教育廳推行的春秋文藝季。由此可見，社區總體營造運動雖然是鼓勵由下而上的自主營造，但是在台灣的特殊條件下，沒有積極的政策與行政支援，這一項台灣再造的工作顯然也有其局限性。
【行政資源的整合】
從以上所提的新竹市、花蓮縣與文藝季的案例中，我們可以了解到，社區總體營造使縣市文化中心與地方社區產生前所未有的密切連結，民眾的期待增高，工作的挑戰升高，縣市文化中心受到前所未有的矚目。就在民間社區與政府機關的合作下，地方的文化生命、社區生活的內涵，一點一滴、一尺一寸的的滋長茁壯。或許社區總體營造的方法會帶來許多工作上的額外負擔，但長期來看，卻會為工作帶來更好的成果，更多的意義。
然而社區總體營造並非文化行政部門或特定部門的專屬業務，更不是縣市文化中心推廣組的專屬業務。比如社區公共空間的綠化計畫，就與建設、工務、環保、交通、文化、水利等行政部門息息相關，需經各相關單位相互協調，共同規劃執行，否則將因欠缺整體性的考量，造成行政程序的繁複費時，經費短絀浮濫，甚或因單位間立場對立而窒礙難行。
而社區在從事總體營造工作時，也常需從不同的部門尋找資源，交錯運用這些計畫來支持社區活動的推展，例如大溪老街的保存與活化工作，需要文建會、經濟部和地方政府搭配運作。行政部門的整合，是縣市政府在推動社區總體營造時，必然會面對的課題。因此行政部門的整合也成了推動社區總體營造政策的一項自我要求。各行政部門應提供自己的計畫預算項目，以社區做為行政對象，建立一套資源分配的機制，社區再依其所需，自行選擇整合運用行政部門的支援體系。換言之，在行政操作上，社區才是行政部門整合的發動者，行政部門僅是被整合的對象。
自縣市文化中心承接社區總體營造政策的相關業務後，歷經幾年來的推展，已累積相當程度的執行經驗。這些經驗的整理，可以提供其他部門於進行相關計畫的作業參考，包括編列經費、前期活動、相關計畫配合運作模式和計畫資源整合。
不論是作為一種思考模式，或是政府政策，「社區營造」在台灣一開始就是由公部門運用各種資源所推動出來的，尤其是因為文建會和文化中心因緣際會，在這項台灣改造運動的歷史階段中扮演了關鍵性的角色。各種問題乃成為各地文化中心主任、組長和基層行政人員必須去面對的課題。文化中心的基層行政人員能夠充分瞭解這項工作的特質，適時地建立各種機制，讓前述的問題可以一一被解決，那麼透過社區營造理念要去改造台灣的理想，必然可以提早實現。
五 、觀念與政策的深化和擴散
社區總體營造運動自文建會推動以來，結合了各種課題的專業人才、文化行政公部門的人員及社區民眾，一起面對生活環境中的挑戰，也吸引了學校老師、學生、社區裡的主婦媽媽、私人部門的企業廠商、象牙塔中的知識份子、文化工作者、藝術家等等。他們漸漸走進社區，每一個人都可能在這樣一個高度包容、創造與整合性的營造過程中找到參與的著力點，為家園環境構築自己的願景。政策的開放性也適時地呼應了當代台灣社會對政府再造的的渴望。因此，這項政策推動不到五年，即得到各界普遍的正面積極的響應，即使是在野黨，也對此政策給予高度讚揚與支持。
在此之前，台灣各地已有不少在地的工作者，長期投入地方文史、環境、空間和社區的重建和改造工作。不同層級的行政部門也因應客觀環境的轉變，包括鄉村產業的沒落、住宅社區環境的惡化，以及社會福利制度的需求等等，各自獨立地推動地方社區的相關政策。然而，當大家在各自的領域默默耕耘之際，也逐漸面臨一些困境和瓶頸，一方面有關地方社區在台灣政經社會新架構下的定位與性質，似乎理有未明；有關地方社區重建的實務工作中，不同專業和部門的整合形態與機制，並未完全釐清。建立在既有的這些基礎上，「社區總體營造」試圖從文化重建的角度切入，帶動地方社區的總體改造與發展，這個思想的提出，可以說再度給予地方工作者一種新的思想視野與行動能源，一個台灣社會所獨有的社區發展模式(徐震
1997)。
基於對台灣社會現狀的考察，以及對未來台灣遠景的期待，社區營造思想的產生有其時代和政治的背景。一個更具有操作可能性的社區與文化重建的思考模式，藉著行政和政策的搭配，成為一套有關社會再造的本土設計，結合了知識份子的專業與鄉土情懷，開始啟動地方基層的潛在熱情與能量，一盞盞綻放著活力與個性的社區火花逐漸在這塊大地燃起。「社區總體營造」終於從一個拗口而艱深的術語和概念，成為地方居民和專業工作者朗朗上口的共同話題。它成功地從政府的政策轉化為民間自主的社會運動，各地默默耕耘的訊息不斷散發播放出來，讓從事社區營造的志士也在這相濡以沫的交融中，反芻與消化，試圖為台灣社會文化的徹底改造分別尋找在地的角色與使命(陳其南
1997h)。
社區總體營造的社會改造效需要長期的投資與付出，在一些小小的公共議題或運動中呈現人民的成熟智慧，為社會文化的發展奠下良性基礎。近幾年中，因為社區營造的機緣，讓許多來自不同領域背景的人士因為議題涉入，成為志同道合的夥伴，也因為這些人的熱情，在不同角落的付出，使得社區營造這種原具有強烈在地性的工作蔚成全國性的運動，民間社會的其他部門也開始涉入，為這個觀念與政策的深化和擴散再推進一步。
（一）企業的參與
原本以營利為目的的企業財團，因為社區總總營造觀念的影響，也開始對社區事務產生關懷和用心，體認到對社會回饋的新趨勢。企業的管理、公關、創意人才，具有組織、溝通、創造的能力和豐富的經驗，是社區營造初始最不可或缺的酵素，也是社區起動的催化劑。而社區與企業的結合，不純然只有社區受益，因為二者之間有地域的聯帶關係，如果企業所在的社區環境品質惡劣、鄰里關係疏離，必然會對企業及其員工有所影響；同樣地，有些社區因企業製造污染，常導致對立衝突的緊張局面，甚至影響企業的營運。和諧之道，是讓企業明白他也是社區的一份子，為社區營造扮演應該扮演的角色？
例如在全台灣有超過二千家門市部的
7-ELEVEN便利商店，自民國八十四年起隨著文建會社區營造在全台灣所激起的迴響，也加入了家園重建的行列，主動贊助有關「延續地方文化」和「改善社區生活」兩大主題之企劃案。在這些計畫中，社區自己可以提企劃書，通過審查給予經費補助，並透過他們的行銷網提供活動宣傳，四年下來已贊助了30個社區及地方。台中豐隆社區即藉著這個計畫興建公園，同時凝聚了鄰里情感。台北市的溫州街社區則建立了自然生態步道，社區花和社區樹讓社區人得以進一步認識每天生活周遭出現的一草一木，交織成獨特的社區文化。臨溪社區舉辦淨溪活動，讓乾淨的外雙溪重現。布農族的青少年重拾布農文化及母語之美。楊梅人也從這個協助中留住了百年老樹，重溫生活回憶。像這樣企業透過一些點狀的資源挹注，增加了許多令人感動的好所在，重新建構了現代社會鄰里原本疏離冷漠的關係，也讓逐漸消失的傳統雜貨店的人情味再次浮現。
其他企業贊助投入社區總體營造行列的還有美國銀行、裕隆汽車公司、金車飲料等等。與苖栗縣有強烈在地關係的裕隆汽車公司，從八十三年便開始辦理裕隆藝文季。兩年下來，裕隆公司覺得邀請外來的藝文團隊表演對公司、對地方都無法有所累積，在聯合工專王本壯老師與苗栗縣立文化中心的邀約下，裕隆公司開始參與苗栗縣全國文藝季及社區總體營造的活動，裕隆公司不只將公司對地方的參與訂為政策，鼓勵員工社團參與地方的藝文展演活動，協助苗栗木雕產業發展成為苗栗縣社區總體營造重要的推動助力。
代理三菱汽車的順益企業一直贊助原住民研究，提撥經費贊助相關研究計畫、成立「順益台灣原住民博物館」、鼓勵與推廣原住民藝術創作，八十三年還年舉辦「全省原住民木雕創作比賽」，八十四年年舉辦「卑南巡禮-由獵祭出發及鄒族的生活世界」特展。誠品書店也舉辦類似「天母欒樹節」的活動，與所在社區產生關係與互動。
在企業的贊造中，與社區環境空間生活關係最密切的建築業界有特別的角色。當建商在規劃一個新住宅案的硬體建設時，以社區總體營造的觀點來說，舊社區的更新及新社區的輔導，二者可說同樣的重要。而舊社區由於牽涉到許多現實活動空間資源的限制，推動起來其成果需更久的時間。目前台灣建商每年有近千億的推案量，且「大街廓」的社區開發又是現今建築的主流，未來新社區的輔導可以說是帶動社區文化再造，也是帶動商機的重要策略。為了增加產品的吸引力，一些建築公司會在公共設施中規劃許多生活機能，提供適合社區文化發展的良好基礎。
建築業站在建築開發的角色與立場，倘若在新社區的規劃形成之初，多一些對環境的關照及對使用者的考量，將社區總體營造所必須的條件適度的引入，再加上社區活動的舉辦，社區居民的共同意識便較易來凝聚。培養居民社區共同體的觀念，協助居民共同
規劃未來的生活願景，協助社區經營操作的技術等。這樣一個被植入社區意識與生命力養份的社區，當能開發出屬於社區自己的風格。而當許多新社區由於社區共同意識的形成，進而帶來了社區生活品質改善，甚至是房價上揚等附加價值時，便會逐漸影響周遭老社區居民觀念的改變，對於社區總體營造的接受度也會加強。屆時要進行都市更新方能順勢而為，都市美好生活的願景才不會永遠只是夢想。
民國八十五年，桃園地區的泛太建設便開始以「龍潭四季豆社區」進行這樣的嘗試。未完工前，公司就已將住戶聚集起來參與社區規劃，協助成立社區籌備會。八十六年成立財團法人「依托邦文化及社區發展文教基金會」，以泛太開發個案為初期經營對象。八十七年，基金會甚至在大溪頭寮成立「大道藝術館」，以在地方植入一個文化產業當作另一種「社區總體營造」的切入方式。此一作法，不僅藉著藝術館推動全民美育，更為建築開發業參與地方文化開啟一種新的模式與經驗。
據這個社區營造開發的執行人觀察，經過這樣的投入與努力，所沈澱的一些些經驗與成果，不僅反應在四季豆社區住戶的生活與表情，相對更奠定公司未來持續經營之信心。這個新方向一方面呼應了「社區總體營造」之基本精神，一方面則是跨越目前舊社區更新的模式，由新社區形成的源頭切入著手，期許透過如此雙向的同時進行，為改善台灣的環境、社區生活和品質帶來加乘之效益。(唐麗淑
1999)
台南市的「鄉城建設」亦在鄉城文教基金會的協助下，試圖在有限的空間創造出符合人性使用的居住模式。社區機能的設計，無一不是跟隨著對「家庭」與「生活」的思考而來。在社區的空間中放入了許多基礎設施，讓居民可以透過這些設施豐富社區活動，讓社區的生活文化逐漸活潑的開展起來。他們驕傲地把這種由家庭生活需求入手，硬體規劃為輔，而以基金會作為活動觸媒的社區經營方式，稱之為「鄉城式的社區總體營造」。另由鄉城企業出資出版發行的定期月刊「鄉城文化生活雜誌」，內容為報導全台灣鄉土文化的重要人文刊物，透過精采的文字和圖片，呈現美麗的鄉土、家園與藝文題材，是台灣企業界少見的人文關懷視野與魄力。
這幾年來在文建會的大力倡導之下，許多民間企業紛紛從不同的領域熱情地響應，投入「社區總體營造」這波風潮，鼓動了台灣許多社區自省自覺的更新運動。充份代表一種新的「企業公民」觀念之形成。
(二) 媒體的關注
傳播界對於社區議題的關心，也伴隨著社區總體營造在各地的開展，紛紛給予正面的評價，從相關有線電視節目的製播，文字印刷的出版品如報紙雜誌，空中廣播節目到電子網路上的熱烈討論。這些傳播媒體都適時地把社區營造運動的觀念與訊息帶給各地的閱聽人，使民眾可以透過這些他山之石的報導，即時掌握到相關資訊與動態，更進一步互相仿效、學習、交流與支援。
一般地方性的有線電視大多有製作與播放地方性的新聞與節目，像是「社區活動實況轉播」、「社區活動看版」、「社區論壇」等，或播放社區自製的節目，一方面讓有線電視業者能夠回饋社區，一方面則透過民間有線電視強而有力的傳播方式，將社區資訊有效且便捷地傳遞出去。
將社區營造經驗彙整成書出版，如遠流公司出版的新家園行動系列：《老鎮新生》（新港的新故鄉運動）、《故鄉魅力俱樂部》（西村幸夫日本十七個社區營造故事）、《社區動力遊戲》（工作坊使社區活起來）、《造坊有理─社區設計的夢想與實驗》。文建會自民國八十四年起出版一系列《社區總體營造的一步一腳印》，透過雲林大社區、高雄縣橋頭、嘉義橋仔頭、台北市福林社區等十七個社區營造的案例描述，讓更多的讀者了解社區總體營造，對觀念的擴散有推波助瀾的效果，也帶動了傳媒對於社區運動的認同與支持。
發行量廣大的全國性報紙亦不吝惜對於社區總體營造相關事件的報導，這對於社區營造工作的士氣乃至於整個台灣社會風氣的提昇，都有積極正面的效果。如中國時報和聯合報等都陸續推出「寶島」和「鄉情」等版面，報導台灣各地從都會到鄉村令人感動的社區故事，呈現一群無名英雄散佈在全台灣各角落中所推動的家園工作。中國時報北台灣地方版，在最近更持續報導了發生在北台灣六個縣市的各鄉鎮社區所進行的家園重建社區營造工作。
透過媒體的傳播，讓我們知道這塊土地上有那麼多熱心參與的社群，雖然他們認為自己也不過是平凡地在自已的家園上，為該做的事盡一份心力，但相信對於廣大的讀者也會產生潛移默化的鼓勵作用。民國八十八年三月底，中華民國社區營造學會一群關心台灣社會發展的專家學者、社區工作者、社區團體發行「新故鄉雜誌」季刊，靠的就是一群對台灣土地不願放棄夢想的朋們友共同出錢出力來支持的媒體。認同社會改造必須從在地的社區裏得到實踐，期望以刊物永續性的經營方式連結全台灣個別社區努力的光與熱，可以使這樣的想像與實踐成為可能。
網際網路在社區總體營造工作上的應用也不容忽視。在廿世紀末，電腦網際網路的快速發展，已經為下一個世代中媒體角色重新作了一番快速的轉變。網路媒體操作簡易、人性化、互動性、迅速且便宜，無遠弗屆特別引起大家的注目與討論
(張郁靂
1997)。網際網路降低時空阻隔，使基層社區可以迅速地將自己的訊息傳出去，也可方便取得其他社區的資訊、或政府的相關訊息，因此網際網路可做為社區營造的有力工具。
許多社區工作者及弱勢團體都可利用網際網路來發聲。透過網際網路，社區組織可獲得其他的社區資源，建立自己的社區資料，此外也可達到專業者與一般社區組織的資訊交流。在這樣的趨勢中，「南方社區文化網路」是第一個以電子網路的方式，秉持「讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路上發聲」的精神，為過去向來弱勢的文化鄉土工作者建立一個發聲的空間。
在新世代的網路科技衝擊下，社區網路與網路社區的成形，也正在實驗著某種「社區」操作的潛能，如在宜蘭羅東的北成社區，是全國第一個啟用光纖網路的社區，由社區內從事資訊行業的專家所組成的資訊小組，正利用以北成國小的資訊站為中心，社區內每鄰近十戶住家為一單位，架設光纖網路，進而推動一般居民可以參與「資訊化社區」的計畫，提供居民不用出門的終身學習、遠距教學、及迅速的資訊交流。當然鑑於目前能使用電腦、網路的居民並不普遍，因此有必要計畫性地推廣電腦教育。
電腦網路的教學應用與社區營造、終身學習等形式結合，以資訊化社區為方向，促使居民通曉電腦及網路相關知識，建立社區資訊站或社區電子布告欄，透過社區網路的運用，使居民能利用電腦促進生活，參與社區的聯繫溝通及享受遠距教學的方便性。
接下來我們以「全景社區廣播電台」的經驗來看，媒體如能適宜地掌握其功能，本身即是社區總體營造運動中的一員。設立於八十三年底的全景電台，延續著「全景映像工作室」的一貫風格，將自己定位為「社區電台」，來為弱勢團體發聲。電台的節目題材，都取自社區居民樸質而又活生生的的生活點滴、社區資訊以及真實故事。
早在電台設立前，全景的工作伙伴們便進入這個大台北社區作深度的訪問與調
查，在設立電台後，更是多方邀約社區居民擔任電台義工，實際地參與節目的企劃與製作。除此之外，全景不時地走出電台，舉辦活動，讓原本陌生的社區居民，透過電台的活動而逐漸熟識起來。
十年來致力於紀錄片的拍攝與推廣的全景映像工作室，於八十二年起，也以社區文化工作為目標，陸續地在北、中、南各地展開紀錄片人才培育事宜。在紀錄片拍攝的課程設計上，除了基本的操作訓練外，全景讓學員們背起簡便的攝影機，回到自己的社區、重新認識自己的家鄉，同時也尋找屬於社區性、文化性的議題作為拍攝的內容，讓學員在實際拍攝過程中，學習如何借用影像來記錄社區，進而對社區議題有深一層的瞭解。
拍攝社區文化的紀錄片並不是只有拍攝者的事。拍攝的過程裡，拍攝者與被拍攝的社區居民們產生了一連串的互動，而在互動中，社區的點點滴滴逐漸地成為大家茶餘飯後的話題，社區意識開始一點一滴地被凝聚起來。紀錄片在完成之後，全景還陸陸續續地辦起「紀錄片下鄉」的活動，把這些影像帶入社區中播放，讓永康社區的居民可以在影像中觀看永康社區的種種風貌，讓大學社區的居民們也能分享到大溪老街的萬種風情以及推動社區工作的經驗。透過紀錄片的放映，社區工作的芬芳逐漸地向四處擴散。更重要的是將拍好的影片再拿回社區裡放給居民們看，共同回味、省思、反芻，就是創建了一個學習的機制給社區居民，讓他們再去思索「下一步呢？」「我們還可以怎樣讓它發展得更好？」而成為激發居民去思考、學習、創造的一個動力！
(三) 社區學習資源的擴散
社區總體營造觀念的啟動，在台灣的特殊環境中也許須先由公部門進行理念的宣導，並運用資源誘導，讓社區民眾共同參與，但是對於一項著眼於長期改造的社會工程而言，外來資源一時的挹注，並不能保證這份計畫的長遠落實。更重要的，還是要在這番過程中，培養民眾對於處理公眾事務的技巧及理念。針對社區總體營造過程中相當廣泛與複雜的社會性，不論習慣於細密分工的現代專業者，或是一般社區居民，以及推動社區營造的進步的行政人員，都必須透過許多的學習才能充份掌握這項工作的本質及過程的平順，社區營造與社區學習有不可分離的關係。
只有透過社區學習體系的建立，才能讓所有居民準備好再投入地方和社區的發展事務，使得社區人力可以再開發，居民活力可以再運用。地方和社區是學習資源的寶庫，地方的產業振興和居民生活環境品質的提昇，都需要依賴學習體系的建立。透過地方「學習共同體」觀念和體系的建立，讓每一個成員學會珍惜自己的社區資源，而且願意參與地方建設，營造自己的新社區和新社會。地方學習體系的建立，也是教育民主化和地方自治化必須走的路（陳其南
1997e）。
社區為一個生活環境，因此社區學習不能脫離現實的生活與真實的社區，其內容可以針對社區居民所共同關心的公共事務議題，社區的文史或傳統技藝，所在地區的生態環境，產業發展，社區居民或特定族群(如老人)的社會福利等等課題，分別進行調查、分析或研習；社區學習並非限於課棠的上課，透過實踐的過程來達到學習的目的可能更為有效。社區學習所追求的不僅在於個人的成長，更重要的是社區共同的成長；社區學習重視反省檢討，也期待能夠培育具獨立思考、批判能力的居民。因此社區人力的培育，不但是對一般民眾普遍意識的啟發，也必須進行專門社區工作人才的培訓，才能讓社區營造有著永續的經驗承接和生生不息的活力。
在某些社區總體營造工作的推動上，一些案例就是選定社區終身學習作為其營造切入，如嘉義市八十七年度的社區總體營造實施計畫，便從推動社區環境教育切入，委託中正大學成人及繼續教育研究所負責規劃執行。首先藉由社區訪談與培訓人才，輔導社區成立社區學習團體，研討環境保護工作的內容，以及行動方案的設計實施等問題。希望由學習團體進一步發展成自發性社區團體，開始進行環境保護工作，進而結合社區各種資源，獲取民眾認同。以環境保護為切入點，以終身學習為手段。嘉義市的社區營造推展策略，是根據分析在地問題與研擬解決方法而產生的推動策略。
宜蘭縣自八十六年度起，社區營造工作內容，也是放在「社區學習」的重點上。透過與在地民間社團─仰山文教基金會的合作，宜蘭縣立文化中心在社區中輔導了許多社區學習班、讀書會，更進一步思考如何利用這樣的機會場合可以真正地讓民眾學習到有關社區公共事務的投入與個人生活領域的成長。接著又繼續委託由文化環境基金會編輯一套簡易社區讀本，內容環繞著「社區營造」的相關課題，如環境空間的改善維謢、社區資源的調查、傳統古績活化利用、宜蘭新建築運動等示範性體材。即使這些未曾上過高中大學的草根民眾，也能夠從中學習，啟發開展他們參與社區事務的能力。
激發與深化民眾意識的教育學習過程，正是長期實踐社區總體營造理念最重要的方式和手段。社區終身學習的提出，就是要讓社區中多元的居民形成組織，經由不斷的學習，投入社區的事務。而地方學校更可以扮演關鍵性的角色。各地學校擁有最多的社會公共資源，包括人才、經費和空間，如果可以根據各自的條件，設計出一套機制，對其所在的社區社會做更進一步開放，讓學校能夠成為社區社會所擁有的學校，成為帶動文化和社會學習的中心，提昇地方的形象與實質的建設，使整個社區校園化，那麼學校不再只是社區中的租借區，學校就能與社區密切互動，營造出屬於居民的「社區學校」。（陳其南1996e）
打破學校的圍牆，社區與學校的活動可以產生互動，學校的運動會也可以成為社區的運動會。學校老師也是推動社區總體營造工作最佳的人選。在學校和社區的關係方面，陳其南（1996e）在行政院教改會的報告中曾提出一些看法，他認為應該整合學校資源、社區社會、文化生活與產業活動，振興地方，恢復生機與活力，讓中小學、文化活動中心、和社區的環境空間，及其社群成員彼此之間形成一個互相開放、交流、整合的體系，學校學生可以在文化設施和社區環境中，享受成長和發現之旅的喜悅，而社區老人、退休者、婦女、兒童，也都能充分得到各種軟硬體資源，充實自己的學習內容和環境。
台北縣三峽柑園國中在校長王秀雲與一群老師們的努力下，可以說是最成功的「社區營造」學校。柑園國中藉著「社區資源踏查活動」、「柑園地標發現之旅」，引領學生重新挖掘、認識社區的個性與歷
史，並讓小朋友一起見證社區的改變。他們的「學校之光、班級之華-班級總體營造計畫」把學校模擬為鎮公所，班級模擬為社區，引入社區總體營造操作模式，讓學生自己營造出一個有魅力的班級。學生首先描繪班級的夢想，接著展開資源調查（包括學校與社區的資源），然後訂出社區營造的中心理念與行動方案，再建立班級識別系統、設計班級活動，尋找每個班級的特色等等。藉由活動的設計，讓學生感受參與與營造的精神，這對學生而言，是很實際的生活教育，而回到社區中，每一個學生都可以是社區營造的參與者或義工。
從柑園國中學校經營觀念的調整，把單調的「知識傳授」學校發展為「生活化」的學校，教導課程中融入地方資料案例，並設計地緣實習和體驗過程，使學校成為社區的學校，也使社區成為校園的一部份，這就是從閉鎖在圍牆內的集中教育環境，開始透過社區學習計畫和外界社會產生交流互動，也為學校本身帶來活力和生機。
不論是社區內中、小學的學生，亦或遊學在外的學子，都是社區營造工作最具潛力的後備軍。目前許多學校的課程和教材已引入社區營造的觀念，也有將學校的資源回注於社區裡，配合各項社區活動或地方文史調查，共同參與社區營造工作，像高雄縣橋頭鄉的「橋頭國小」、汐止鎮的「汐止國小」、以及前面曾提到的花蓮縣富源社區富源國中等等。
台灣省文化處曾委託中華民國社區營造學會執行「校園我的家」計畫，希望由學校的使用者，包括學生、老師、學校行政單位、家長、甚至學校附近的社區居民與專業工作者，透過參與式活動的設計，大家提出意見，讓校園成為學生喜愛的樂園，老師理想的教學場所，以及社區民眾的休閒地方，使校園成為所有的人喜歡的家，也就是創造一個生活化的校園，讓學校與家庭和社區的互動能更為密切，也讓校園這塊空間能成為社區學童和家庭共同的生活記憶。
這個計畫由參與學校的熱心老師、活潑可愛的學生和關心學校的家長一起推動，另外還有一個可以供學校諮詢的中華民國社區營造學會提供操作技術上的支援及輔導。先期在全省十個縣市的示範種子學校中，以活動辦理的參與方式，擴大這個計畫的參與機制，讓熱心投入的家長、學童、社區民眾深度認識校園，以活潑的方式刺激其對校園空間營的想像與看法，提供第二階段實際設計操作的參考。
經由這樣共同以社區中學校事務（教育事務）的關懷，利用校園規劃的切入方式來構築社區學校教育體系的願景，將學校營造成為一個生動有趣，可以從遊戲中學習的開放空間，一個多彩多姿活潑可愛可以盡情發揮創造力、想像力的王國，一個可以點點滴滴紀錄師生、親子攜手創造記憶的校園，欣賞力的家園，一個科學自然教育與藝術人文結合的生態教學園。
這裏所提到的社區與學校的互動，並不限於實質上的某一個真正的校園空間，因為除了生活於社區中的學子外，許多至外地求學的大專青年，或是社區裡的大專院校學生，更是未來社區營造運動的最佳人力資源。因此，在人才培育的設計上，有些社區營造推動單位特別著重這群社區的子弟兵。這一群社區的「後生」學子，以另一類型的校園與社區的互動，主動積極地學習對家鄉事務的關懷。負責大溪社區總體營造的「草店尾工作室」在規劃人才培育時，特別在八十六年的寒假二月間舉辦了「溪哥仔返鄉----大溪在地青年培訓營」，號召遊學在外的子弟，回鄉重新認識大溪，共同為大溪的未來而努力。
八十五年間由文建會推動的
「青年社區成長營」就是以在校園中的青年為主要訴求對象，讓這群未來國家和社會的主人翁，有機會接觸「社區總體營造」運動的訊息，瞭解社區重建工作的目標，嘗試思考不同產業類型的轉化、民主政治的落實、社區社會公民意識的建立、及社區環境生活內涵品質的提昇等課題，體驗民眾如何透過社區內的組織，共同討論與參與的過程，關心身邊周遭的公共空間、自然生態、藝文活動、社區學習等公共事務，並付諸行動。
長期推動青年參與社區，參與新故鄉運動和社區總體營造工作，以為將來可能做出的貢獻做準備，達到全民社區重建運動，這就是「青年社區成長營」的主要目標。藉由各種不同參與式學習課程的設計，為一些來自不同背景的青年學子培養出實際經營社區的總體性技術，讓他們成為未來社區工作中各項專業領域的種籽，投入實實在在的社區重建行動的「新故鄉運動」，成為台灣社區運動永續的火苗。自民國八十五年起，「青年社區成長營」在寒暑假都會為來自不同背景的青年學生舉辦相關研習活動，到八十七年為止已是第三屆，這些參加的學員從對社區總體營造的觀念完全陌生一步一步提昇到可以成為獨當一面的社區工作者或輔導員，不但是培養了青年學生日後積極參與社會公共事務的能力與智慧，也紮下了他們對這塊土地的溫厚關懷的根基。
(四) 民間第三部門的崛起
國內在社區總體營造領域擁有專業知識背景或實際運作經驗的團體及個人，如文史工作者、建築師、都市設計師、環境設計者、社會工作者、社會學者、人類學者等，都在社區營造的實踐過程中，以其專業技術提供了實質的支持，
譬如長於空間議題處理的台大城鄉規劃基金會、淡水工作室、雲林技術學院、宜蘭吉祥巷工作室等等，都是其中兼具理論與實務的專業工作者，這些團體或組織的重要目標之一就是要協助社區進行社區營造工作。宜蘭縣仰山文教基金會、花蓮新象社區交流協會、台北社區資源交流中心、雲林社區希望聯盟、台南永續台灣基金會和鄉城基金會、高雄長谷基金會、台北縣文化環境基金會；新竹市文化協會等民間組織在各地都分別扮演了重要的角色，形作第三部門的陣營。
八十一年高雄美濃引發水庫興建爭議，促成了美濃愛鄉協進會來主導「反水庫運動」。在反水庫運動的過程中，協進會成員也一方面開啟了他們對於美濃社區其他事務的關心與學習，例如對美濃菸業未來的思考，漸次踏出黃蝶翠谷保育、永安街聚落保存、鎮誌編纂等等，一路下去都是步步踏實的腳印。在關懷面向擴大之後，美濃愛鄉協進會瞭解到在現在的社會經濟環境下，社區運動要成功，除了本身的努力耕耘，也需要聯合其他社區組織、環保團體、公益基金會等等，才有可能在彼此的支援中有效扭轉當前的環境，形成一種新的、可改變眾人生活方式的價值觀。
因此協進會的成員更積極地投入南台灣因長期工業污染所醞釀出的「綠色革命」，熱心地將本身的社區營造經驗與其他的朋友分享─如屏東縣的藍色東港溪協會、高雄市的綠色協會等地方性民間環保社團─並協助其中部份社區進行組織工作。為宣導社區理念，美濃愛鄉協進會並在高雄縣立文化中心支持下，於八十五、八十六年分別承辦了「全國社區組織交流工作坊」、「社區總體營造與社會發展青年營」。八十六年八月在高雄農場所舉辦的「社區總體營造與社會發展青年營」，便是一個主題設定為社區營造整體性的研習營隊。
研習課程囊括了「社區概念」、「各國社區工作簡介」、「社區建築與公共空間」、「電腦網路的社區化」外，還設計了「走訪美濃老街」、「客家山歌教唱」、「美濃山下」、「客家電影欣賞」等動態性活動，比起一些純粹以演講為主的研習營，美濃此次的營隊使得來自全省各地的社區工作人員，對社區總體營造有更深一層的瞭解和省思，也看到美濃社區的轉變，並非是一夕之間，而是有這麼多熱心的居民因為對於自己文化土地的認同願意付出心力去耕耘。熱情而不盲目，在地而不封閉。「美濃愛鄉協進會」紮根落實在自己的土地，但是他們所影響的不只是美濃，不只是高雄地區，整個南台灣都受到他們的啟示，成為南台灣重要的社區營造推動者。
行政工作者、專業者和資源提供者，在社區總體營造中扮演著不同的角色、有著不同的定位，這些人都站在適當的位置來協助社區總體營造工作的推動。社區總體營造的開始，通常是由一群關心社區問題，願意為自己的家園奉獻的人，打開這扇門。像雲林大組成大花鼓文化促進會的幾位旅外子弟，嘉義新港文教基金會伙伴和「別墅聯誼會」會友們，創建宜蘭大二結文教促進會的學進國小家長會家長們，他們的熱心終於寫下了台灣新故鄉運動的歷史新頁。在這個社區總體營造運動觀念的洗禮下，他們也正學習著該如何調整過去由內政部社政單位主導的單面向社區建設運作模式，由一個資源爭取與分配者的角色轉化為社區公共事務與居民間題意識發酵的觸媒，讓民眾成為社區的主體，共同來學習關心生活周邊的事務與討論解決的對策，讓社區成為大家的社區，而不是只有發展協會的社區。
有許多文史工作團體從軟性的文化、文史議題的切入，醞釀成為鄉土社區的關懹，如滬尾文史工作室、三角湧文史工作室、桃園觀音文化工作陣、牛罵頭文化協會、台南赤崁文史工作室、高雄愛河文化協會、橋頭文史工作室、九份文史工作室等等，一群群有心人的投入，使台灣某些地區率先呈現出生機活潑的文化景觀。第三工作室的陳板即表示「地方文史工作者的成果，在數量上有逐漸超越學院研究的趨勢。雖然，整體而言文史工作者的著述仍然良莠不齊，可是透過淺顯的文字，動人的視覺圖像，不拘一格的行文方式在在顯現了其旺盛的生命力。」正如在前文的發展背景中所解析蓬勃台灣社會文史工作的「文化現象」，從這些文史工作的累積中，我們不只是在重溫著復古甜美的鄉愁，更是在積極地辨識著更確實未來願景的圖像。
專業性民間團體，因為他們在相關領域長期的經驗，都成累積了有關社區進營造概念與操作技術的智慧，如主婦聯盟的共同採購觀念，透過集體購買，參與生產過程，建立消費者與生產者間的直接對話，創造出健康安全的新生活模式。以家庭主婦為主體所發起各種行動相當蓬勃，譬如高雄的環保媽媽服務隊、台北的主婦聯盟環境保護基金會、台中的主婦聯盟工作室等，參與的會員依住家地理性社區，或辦公室、社團之機能性社區，他們也組成一個個共同購買的單位，在一定的時間內固定訂購。品項主要為講求安全、健康、環保、鄉土的生活必須品，由所參加的會員輪流製作訂購表、收齊錢，彙整到共同購買中心，再統一向生產者訂購。東西自產地送來，亦先送到共同購買中心彙整，再配送到各個分散的參加單位。從這樣運作方式與過程中，我們也似乎看到了如何使得鄰里、人際關係的互動、關懷成為可能，並創造一個女性可以充份發揮的合作事業，凝聚民間的社會力，將關心面由家庭，而社區，再擴及生活的各個層面。
社區裏的專業從業人員，像醫師、社工師、建築師、景觀設計師、環境規劃師、律師、心理師、社會人類學者、行政學者、藝文工作者等，因其在社區中多具有一定的社會定位，且亦為民眾尊敬與信任，都可以其具備的專業素養，幫助社區突破專業上的困難。有些社區總體營造的先行者，他們的產生並非基於公部門政策的推動，而是居民自發性的組織行動，這些組織往往對社區總體營造的理想、方式、效果等有較深刻的思考，其關懷的層面也較廣。
在廖嘉展先生所著的「老鎮新生」一書，細膩地記載了陳醫師如何從回到小鎮執業的醫師，又無怨無悔地投入重建新家園的行動的故事，並和故鄉中一群樸質可愛的基金會義工共同為家鄉奔忙，就成了台灣社區營造運動中最好的典範之一。十多年走下來的新港，做為台灣社區運動的先行者之一，他們雖比其他社區工作者更早碰觸到一些經費、人力、資源整合等非盈利的第三部門在永續經營上的問題(陳錦煌
1996)，但也更有機會讓他們去模擬嘗試故鄉重建工作上各種的可能，從克難的藝文活動到環保運動的推廣，讓眾多老鎮鄉親、基金會員工、義工，有參與學習公共議題的機會。也由於新港發展的社區活動多元、活潑又有延續經營的空間，所以吸引各界不斷投注關懷與援助，無形中有相同理念的人才薈萃一起，可動員、整合的資源日廣，在人民素質同時提升之際，一切的發展更顯得水到渠成，也只有不是勉強來的發展，才有永續經營的遠景。
由於社區營造涉及各種不同學科之學理與實務，由於學術上的專業分工，使得參與社區營造工作的朋友們很少有機會能互相溝通、交流與支援，也讓社區營造工作本身面臨了一些無法拓展的瓶頸。尤其是在地方上的社區組織與社區工作者，因為本身資源的困窘，更常令人有無以為繼的感慨，因此有更多的有心之士便倡議成立一個全國性的社區營造組織，由民間出發，透過全國性的組織來加強中央性社區總體營造團體與縣市地方社區組織之間的合作關係，讓中央的資源資訊能夠充分有效地與地方來分享交換，並利用技術上組織策略來達到這些非營利社區組織的共存機制，以此作為基地，邀請在學術界與實務界關懷社區重建工作的專業朋友們共同投入，為社區營造工程引入更大的活力，讓更多的想法與作法彼此激盪，並以學術論壇方式提升社區營造之細緻性，讓更多的想法與作法彼此激盪，描繪出更人性化、更周延、更長遠的社區社會的藍圖。
基於上述的理想，在陳其南與陳亮全等人的推動下，一群在不同領域卻持續對台灣社區營造工作迭有心力的相關社區專業者及關心社區人士，在李遠哲博士的領
導下，於民國八十六年成立了中華民國社區發營造學會，以從事社區營造之學術研究與實務推展，並對政府部門的社區相關政策提出建言，促進社區改造，以營造可永續工作、生活與學習之所在。在這樣的組織架構下，學會開始結合各領域的學術與實務專業工作者，建構一個可以彼此對話、研討的公共論壇，希望經由彼此的溝通與切磋，發展出能結合在地社區營造工作的相關理論、方法、技術，並進行相關資料之建立與出版。推動社區營造理念，為地方社區組織與行政部門提供適切的理論、方法與資訊以及人才培養訓練等相關事務。學會也接受政府、公私機構社區營造課題之研究、規劃設計及相關法規研修工作。學會結合了各領域的力量，站在民間的立場，對各層級政府部門的社區相關政策積極提出建言。
（五）宗教團體的社區定位
寺廟與教會為地方祭祀、信仰中心、更因著祭祀、慶典、傳統民俗活動而與社區居民間產生密切的互動關係，所以宗教團體有很高的動員力、活動力、影響力，以及吸收民間資源的能力。目前的廟口活動和寺廟文化因逐漸庸俗化而被詬病，若是能尋求宗教團體對社區營造理念的認同與支持，結合社區營造的參與精神，加入文化的視野與角度來提昇寺廟活動的文化內涵、深度與影響力，社區營造工作也得以順利推展。例如新港文教基金會即在寺廟慶典中加入環保的概念，在祭典之後發動鄉民掃街淨港，並讓民眾重新思考燃放鞭炮、燃燒銀紙的風俗意義。基金會並積極借廟口辦活動，曾經邀請亞洲聯合劇團在廟口表演，讓鄉親認識到廟口文化不只是電子琴表演，也會有精緻的演出。
在廟宇之外，許多基督教、天主教團體、醫院和基金會所推動的工作，常與社區議題有關，例如基督教門諾醫院的原住民老人醫療服務和埔里基督教醫院的社區醫療服務，在社區醫療的看護上與其他醫療資源結合形成社區照顧體系，讓社區中需要被照顧的幼兒、老人、長期病患、殘障人士和智障人士，藉由社區力量來分擔社區內的照顧工作。另一方面也透過保健知識的傳播，如學校衛生教育、醫療講座、健康保育講座和健診，由上而下，讓居民知道衛生保健的重要性，以積極地阻止社區居民因不當的觀念和疏忽所造成的不幸病害。
基督教體系的二千年福音運動聯絡中心與婦女事工組織所聯合成立的「台灣展望會」，不久前開始發動教會參與社區總體營造的運動，促成縣市內的分支教會，共同來參與。近來更於台北、宜蘭、新竹、高雄等地舉辦了一連串名為「建立社區福音化工程：教會參與社區營造」的研討會，陸陸續續拜訪了一些推展社區營造工作的社區。
除了觀摩訪問各個社區發展協會外，他們還實地參觀社區，並且舉辦小型座談會，吸收、交換各個社區的營造經驗。為了有效推動工作，台灣展望會出版了《教會參與社區營造手冊》一書，結合教會宣教策略與社區營造，進一步地闡述宗教關懹與社區行動的緊密關聯。展望會也透過社區工作坊等相關課程，促成一些有心參與社區事工的教會，和2000年福音運動與台灣世界展望會分享及學習相關的社區總體營造工作經驗與技巧，幫助教會能事半功倍地推動福音傳播與社區營造相乘的效果。
而全國最具規模的宗教公益團體慈濟功德會，原本就有感於人與人之間的冷漠疏離，為喚起往昔「敦親睦鄰、守望相助」的密切關係，將分隔的人心連結起來，讓彼此在共同生活的社區裡、日常生活中，為自己的社區付出一點心力，曾提出了「社區志工」的理念。譬如在民國八十五年賀伯颱風災後，慈濟文化志業中心有感於受難鄉親受災時救急的迫切，呼籲各地慈濟人的及時動員，給予當地災民適時援助，希望每個社區也都能自發性地組織志工群，主動對他人安危及時給予扶持與關懷。
從一般的社區救濟工作開始，宗教組織如何發展出呼應社區營造精神的認同與參與，需要理念上更進一步的釐清與推介，以避免只是單向式的、同質性的教友結合或是個人為善的要求而已。因為社區總體營造中所強調的群體橫向互動，是許多人經過辯論而形成工作目標，完成不同的志業，是一個擴散多元且具結構改造的社區經驗。但是這樣的社區工作也卻是不容易推動。所以如果我們能妥善運用宗教力量所匯集的堅定信仰，轉化成社會和諧工作的助力，必可成為社區總體營造最不可忽視的潛在力量。
（六）創意、分享、振興
社區總體營造運動的擴散，讓台灣地方文化呈現多元繽紛的景觀，因此有了籌備一個全國性社區博覽會的構想，藉助博覽會多元化的豐富型式做為觸媒，啟動台灣的新文化運動和社會重建運動，並透過會議、研討會，由地方到全國，就各種課題，激發理念，累積能量。
在八十六年三月四月間，終於在文建會主導、宜蘭縣政府承辦，而由文化環境工作室總策劃的「全國社區總體營造博覽會」隆重登場。在這背後，其實是有許多人不眠不休地討論、籌備、執行的成果，透過不同部門單位耐心地協調通力合作演出，這也正是一種社區總體營造的實際操作。
宜蘭運動公園為主要場地佔地二十餘公頃，展示區包活「海外知己、天涯比鄰」國際區、「社區表情、台灣容顏」全國區、「營造宜蘭新故鄉」宜蘭區、「社區加油站」行政區、日本宮崎館以及主題館等六大部門，呈現了一個豐富、繽紛、深刻的社區營造魅力。主辦單位整合為「創意、分享、振興」的口號作為這次活動的精神主軸，希望能為台灣「社區總體營造」運動到目前作一階段性的總結，並期待藉助國內外案例的介紹啟動另一階段和機制的開始，讓國內社區工作者與專業工作者有具體和親身的體會，達到資訊、經驗、人才交流的目的，作為在國內推動工作的參考。
三個星期的會期中參觀人次達三十五萬以上，據中國時報駐宜蘭記者陳賡堯在「文化宜蘭」一書中如此描述：
86年3月底開始，為期近一個月在宜蘭運動公園所舉辦的「全國社區總體營造博覽會」，是台灣第一個社區營造的博覽會。宜蘭的社區博覽會以「人間劇場」的概念，藉由不同主題區的展示，加上社區、社團的表演活動，以及依社區營造的各個課題所設計的多場研討會、座談會等不同形式的活動，來觸發社區場景的展現，與社區工作經驗、專業知識、國內外經驗的交流與傳遞。並且經由博覽會整體性的文化展演，吸引了成千上萬的觀眾「入場」參觀，就在來來去去地觀賞社區的同時，許多觀眾因此而受到啟迪與感動，成為日後社區工作的一員。宜蘭縣推出十個種子社區參與，與全國各縣市的十五社區，日本、美國、德國等「社區總體營造」有成的地方，相互觀摩、共同展出，可稱為台灣「社區總體營造」運動的階段性總結，也是宜蘭縣推展「社區總體營造」的新里程碑。
全國區的部份由文化環境工作室執行，負責整個全國區的策展，在前期的企劃階段首先向全台各地的社區組織發出參展的邀請。雖然所能提供給參展社區的補助經費很少，但是每個應徵的社區無不用心地製作規劃出突顯本身社區特色與優勢的參展計畫，希望藉由在這個全國社區營造博覽會的大舞台，把自己家園這些年的經驗故事和大家分享交流。所以大家莫不卯足了勁，先在自己社區先進行一番為參展準備的社區營造工作，整理出這幾年階段性的工作成果與未來營造的企圖，希望以社區人民的活力與智慧，打動博覽會的訪客。
社區本身這種主動積極投入一項活動的態度，實在是過去令人難以想像的。主辦單位依各類型特色的社區，挑選了具代表性的社區來參加這次博覽會，例如台北市都會型社區如何發展新型人群鄰里關係的北投區與福林社區，台北縣三芝鄉有恆社區如何利用有機農業耕作營造農業生活魅力，巴洛克立面保存與商店老街特色的桃園縣大溪和平路歷史街坊，新竹市金山面社區中籍由老樹保存運動來探討科技人文如何並存的課題，高雄縣美濃從反水庫運動出發進一步思索著客家文化的未來。其他全國區參展的社區還有南投縣埔里社區、雲林縣褒忠鄉大部社區、嘉義市美街、嘉義縣梅山鄉、嘉義縣新港社區、嘉義縣東石鄉船仔頭藝術村、高雄市哈瑪星社區、花蓮縣光復鄉太巴塱社區、澎湖縣西嶼鄉二崁村等等。關於這些社區個別的詳細報導，可參見由宜蘭縣立文化中心出版的「1997
全國社區總體營造博覽會紀事」一書。
博覽會把國際區帶入，為一個可引發實質本土社區行動計畫的觸媒，因為國外長期整體考量營造社區的案例適可為國內剛起步的社區再造提供可行的方針，甚而打通現階段工作的瓶頸。以此觀之，「全國社區博覽會－國際區」的籌劃展演是一次促成國內外社區經驗交流的契機。所以國際區的主題以「天涯比鄰，海外知己」來呼應此次遠道而來的國際社區朋友。英文標題則以「GLOCAL」結合「GLObal」（全球）與「loCAL」（地方）來凸顯社區總體營造國際化與在地化的企圖。
國際區展出三個不同性質特色的案例：美國飛夢社區(Fremont)、日本世田谷區、IBA（國際建築展股份有限公司）埃姆瑟展覽園(Emscher
Park)三者均呈現了社區居民經由草根民主的自發過程，凝聚共識，為其生活環境重新注入能量與生氣的具體成果。這些國外經驗強調地方特色的
經營和清晰的行動主旨，並結合社區、專業者、與行政部門的三邊力量，引發居民參與總體營造的直接行動。以「生活」為主體的社區計畫不僅活化了地方文化和基礎產業，更加強居民對其居住環境的認知與認同。國際區的三個參展社區雖個別以不同的社會情境及民族特色與來自台灣各地的社區對映，他們帶給台灣社區的不只是單一案例的引介，更多的是視野的開拓、想像的激發、及國際友誼的建立。
宜蘭縣推行社區總體營造工作的成果，無疑已成了全台灣縣市的最佳示範，因為「社區總體營造」政策的推動，讓宜蘭縣過去基於「文化立縣」施政方向所進行的種種努力，找到一個更清楚的座標。從八十四年全國文藝季的活動開始，礁溪鄉的玉田村初期營造的成功，也成為對其他社區宣導社區總體營造理念時最好的教材，激起了宜蘭縣擴大推動社區總體營造的信心。
自第二年起，宜蘭縣策劃了「歡樂宜蘭年」文藝季活動主題，希望藉此在縣內各鄉鎮全面推動社區總體營造。各鄉鎮公所分別自行選擇一個社區參與營造的作業過程。在游錫縣長不斷的鼓吹與文化中心多次的研習宣導下，社區總體營造觀念已經普遍植於行政工作者心中。各鄉鎮成為推動社區總體營造的種子。
宜蘭文化中心自十二個鄉鎮中選出的種子社區，連同之前的玉田社區，以及自發進行社區營造的二結社區、白米社區、無尾港社區。宜蘭縣這些努力所播下的種子隨著時間醞釀發酵，像三星鄉蔥蒜節、員山鄉歌仔戲、南方澳鯖魚節、冬山鄉風箏節等等，一個又一個鄉鎮自行辦理地方文化與產業的節慶，呈現蘭陽平原的地方特色及社區總體營造成果。
在八十六年社區總體營造博覽會中參加的宜蘭社區共有十個，分別是北成社區、白米社區、玉田、二結、營造庄頭水圳的梅洲社區、頭城鎮下埔、冬山鄉梅花社區、員山鄉尚德社區、利澤簡、壯圍鄉古結社區。這幾年社區總體營造的路走下來，很少有社區能宣稱他們的營造是成功的，但每一個社區都以現階段他們所能做的方式，思考著社區的文化、環境、產業，描繪著他們的未來。
八十七年度開始，文化中心更積極思考如何建立進一步推廣的機制，藉由終身學習的推廣，觸動縣內更多的社區推動總體營造。除了社區終身學習、讀書會，其他像是文史記錄、資源調查、編採訓練、社區報、社區影像紀錄等等，均可以成為促發社區總體營造的機制。其作法是以終身學習為主題，補助各社區或團體辦理各類有關社區總體營造研習班之講師費、材料費及相關活動費用。然後再鼓勵社區透過成立學習組織，一方面進行特定主題的學習，一方面進行社區營造，在年度接近尾聲之時舉辦學習組織成果展，得以交流與檢討；同時為了激發與鼓勵社區學習組織開始進行社區營造工作，同時還對社區依特色和需求所提的活動，包括社區刊物及網頁製作的經費，提供補助。
宜蘭縣希望所有的社區均可透過學習班的推動，在社區中研討社區面臨的各種問題，並在討論中尋求解決的方法。從一個社區突破，到許多社區的多點營造，再到縣內所有社區均為對象的全面提昇，宜蘭縣的社區總體營造在每一個階段的實踐之後，思考著下一階段的出路，逐步形成全面提昇的推動計畫。
三個星期間，參觀的民眾絡繹不絕，而細心的民眾在仔細地參觀過每一個展區，每一個社區的賣力演出後，不止感受到台灣真正的生命力來自地方小社區，因為參與展覽的每一社區，幾乎都有一篇令人難忘的社區故事，都有一些「憨人」不計一切的犧牲奉獻，這些人把二十四天的博覽會，串連成一支動聽的交響樂。
博覽會真正的主角，是參展的二十五社區英雄，以全國區的十五個社區來說，各有其代表性，每一社區的文化背景不同，所面對的問題各異，解決的手段不一，但是社區人對土地、對自己家鄉的疼惜之情，卻是不分軫域。出於對台灣土地的真正情感，使實際參與博覽會的各社區工作者，從博覽會中凝聚了更多的情誼，大家還一同簽署了一份
「全國地方社區總體營造運動宣言」，立誓要「以最愉悅樂觀的心情，結合地方志士，為打造一個新社會，新台灣而努力」（參見《全國社區總體營造博覽會紀事》）。
由參展的廿五個社區代表宣誓要透過各個社區在地方上的努力，為美麗之島的重建貢獻心思，這份宣言，也印製成了文宣品張貼於博覽會各展場，誠如當時縣長游錫先生所講的「我希望來參觀社區營造博覽會的民眾，進會場之前是觀眾，出了展場之後就變成主角了」，因為這個博覽會呈現了對過去許多無名的社區人士投入鄉土重建的工作的階段性成果：如操作、技術經驗交流、學術理念建構等功能，也期待藉由博覽會這樣一個多面向的豐富呈現，可以讓更多人了解這樣一個政策運動的理念與意義，以吸引更多人的投入。
博覽會做為一個「人間劇場」的意義，一方面強調社區營造舞台的豐富多彩，也隱含著對參觀民眾的期待。希望社區總體營造不只是這廿五個社區所要做的，也是讓來自全國各地的參觀民眾，都能因為看到這些社區實際經驗的熱力演出，藉由會場上的交流學習，激發大家起而效尤的熱情，讓每一個參與者都可能在這博覽會上所見聞的感動，觸發他們回到自己的家園也開始投入社區總體營造運動。
八十六年全國社區營造博覽會的成功經驗，給予官方推動者相當大的信心，希望再延續社區總體營造的風潮。這兩年來社區營造運動也出現了不同的分流，許多個人或團體莫不以揮動著「社區營造」的旗幟，許多活動都加上「社區營造」之名，使得社區營造的觀念出現了一些世俗化、商業化、流行化的現象。這些似乎都有點模糊了社區總體營造的本質與終極目標，成為這一個階段有待檢討與反省的課題。不管活動辦理的成功或是失敗，對於有心於社區工作的人來說，博覽會不應該是他們作秀的舞台，而是他們渴望學習與交流的機會，讓更多有心人認識到各種社區營造的案例，提供不同參考與反思，才能為社區營造工作蘊育更持久的能量。
八十八年三月間文建會再度於彰化縣鹿港鎮運動公園舉辦「全國鄉鎮展演設施暨社區總體營造博覽會」。這場以「彰燈結彩」為主題的博覽會內容有全國性的總體營造主題展、彰化社區館、全國各社區主題館、鄉鎮展演設施成果館。博覽會在由文建會主委林澄枝敲響第一聲鑼後，致詞指出：社區總體營造是文建會這幾年大力推動的目標，充實鄉鎮展演設施則是文建會近年來推動社總體營造計的核心計畫之一，至今己核定八十處設置地點，並完成五十四處的設置計畫，以朝向「鄉鄉有展點，鎮鎮有文化」的理想，希望在全國鄉鎮和社區的共同努力下共創美好家園。因此這次和兩年前在宜蘭舉辦的博覽會最大的不同點在於，透過鄉鎮展演設施計畫成果，結合社區及產業振興，呈現地方多面向的文化風貌與發展可能性。
「充實鄉鎮展演設施」是近年來社區總體營造政策主要推動的施政計畫之一。以彰化縣二林鎮的圖書館為例，在鎮公所經費不足的情況下，多年來二樓的展演廳一直處在荒廢無用的狀態。直到文建會「鄉鎮展演設施計畫」執行後，二林鎮的圖書館才又活化起來，如今已擴展為一個擁有一千二百個座位的展演廳，就如同一個小型的「鄉鎮文化中心」一樣，閱覽與展演的功能兼備。
社區總體營造的展示主要是對於社區總體營造的理念再加以整理。對於操作手法、切入面向和關懷面也予以分門別類的呈現。並且把這些年來全台灣各地進行社區總體營造的不同社區經驗，提綱契領的展示出來，作為這些理念與論述的實際例證，讓大家知道，社區總體營造不只是一種政策或是口號理念，而是必須要落實在實際生活經驗中可以被操作出來，讓生活與家園的問題在眾人努力的智慧下共謀解決，讓社區展現出不同風貌的一項文化美學工作。
六 、政府部門社區視野的開展
社區總體營造真正要營造的，是構成這個社區社會的「人」。這是一場既細膩而又浩大的台灣社會改造工程。所以，單純實質空間營造或是文化活動，並不能完全算是社區總體營造工作的完成，真正的重點是要在過程中累積社區成員對於公共生活領域的問題意識和參與經驗。這些年來，在某些社區推動相關計畫的案例中，社區所得到的並不只是活動辦理的技巧，外來資源的獲得，或是物質建設的成果，而是行政人員、社區居民、專家學者等不同角色是否能從這些計畫的操作中獲得互動學習的成長經驗？是否能在公共事務的參與和協調中，慢慢塑造出獨立成熟的公民意識。所以社區總體營造政策，不能以計畫期程內達成行政目標為成敗標準，應該容許居民在實踐過程中面臨困境與錯誤，這也是現階段台灣社會所必須付出的學習代價。
從這樣的觀點來檢視社區總體營造的意義與作用，可以說是政府在公共行政操作上一個大膽的嚐試。社區營造觀念，打破了過去由社政單位主導的動員式社區發展模式，而以更活潑開放的觀念來進行社區意識的形塑，讓民眾從參與中設計出符合地方需要的文化軟硬體設施，同時也引入了其他面向的思考，例如產業、社會福利、環境空間等議題。在這些過程中，民間組織、相關學術及專業團隊扮演了重要的角色，文化施政也整合了其他部門的工作。這樣一套施政理念，多少刺激了政府部會對國家內政相關政策推動的再思考。
社區總體營造一開始雖是由文建會首先提出，但並非只有文建會所提出的計畫才是社區總體營造計畫。只要是以住民參與為主軸所設計的生活環境改善的努力，都能表現社區總體營造的精神內涵，都可以算是「社區總體營造」。目前在中央，除了文建會外，與社區總體營造相關的計畫，尚有內政部「全方位推展社區發展工作實施方案」及「福利社區化」政策、環保署「生活環境總體改造計畫」、經濟部「商店街開發推動計畫」和「形象商圈區域輔導計畫」、經建會「改造城鄉新風貌」方案等等。
如何整合運用各項計畫的資源，使其發揮最大的整體效果？如何協助社區居民依其需要來申請運用？這些問題都是行政部門和社區本身的重要工作。中央部會的相關政策計畫，如能堅守社區總體營造的精神來耕耘推動，那麼政府與民間都能學會善用民間力量與公共資源，為跨世紀的台灣發展出一條更開闊的道路。
「社區總體營造」在民間產生廣泛的回響之後，慢慢地也由特定政策名稱轉變為一種觀念或作法，接著經濟部商業司、經濟部中小企業處、環保署、經建會、台北市都發局等單位也陸續提出重視「民眾參與」，富有「社區營造」精神的政策。在政府其他的行政部門，「民眾參與」也逐漸成為政策規劃執行時的重要考量。行政部門掌握公共資源，可以提供社區工作者更多實質的支援。
台灣省手工業研究所曾經針對中央和地方各級行政單位，蒐集社區營造計畫和政策，整理出版了四本行政能源手冊，包括『教育、原住民能源篇』、『經濟、社
會能源篇』、『農業環境能源篇』、『文化能源篇』，提供政府各部門之相關計畫資訊，並在八十六年的社區總體營造博覽會中展出。
社區總體營造行政能源手冊，總編印頁數達450頁以上，「文化能源篇」：涵蓋單位有文建會、文化建設基金管理委員會、國家文化藝術基金會及各縣市文化中心及文化基金會。「農業˙環境能源篇」有農林廳（省）、漁業局（省）、水土保持局（省）、地政處（省）、行政院環保署、環保處（省）、高雄市政府環保局、衛生處（省）、台北市衛生局、住宅及都市發展局（省）、台北市政府都市發展局、交通部觀光局、旅遊局（省）、新聞處（省）等。「經濟˙社會能源篇」有經濟部商業司、經濟部工業局、經濟部中小企業處、建設廳（省）、內政部、社會處（省）、台北市政府社會局。「教育˙原住民能源篇」有教育部、教育廳（省）、文獻會（省）、台北市政府教育局、原住民事務委員會（省）等。
經濟建設委員會在民國八十六年九月提出「城鄉景觀新風貌改造運動實施計畫」，試圖協調中央各部會、各地方政府與民間團體來進行生活空間的改善，並將持續執行十三個年度。從經濟部的「形象商圈計畫」、「商業環境視覺設計」，環保署的「生活環境體體改善計畫」到農委會「富麗農漁村」等等政策，這些計畫開始重視「民眾參與」，結合政府行政資源，進行生活空間的改善。
這個以經建會為統籌，以國家生活環境為目標的跨世紀方案，共分為下列幾個計畫類型：
(一)整合類型計畫：如推動形象商圈計畫或商店街計畫、研擬都市設計綱
要計畫或景觀計畫或美化原則、研擬重要地區都市設計規劃等整合性、整 體性城鄉景觀風貌改造建設計畫；
(二)公園綠地系統類型計畫：城鄉公園及綠地系統建設計畫；
(三)自然生態環境類型計畫：如山岳、河川、海岸等親山親水景觀改造 建設計畫；
(四)城鄉公共生活空間類型計畫：如廣告物、街道、街角之景觀改造建設 計畫，城鄉公共空間的塑造，與社區生活空間景觀風貌建設計畫；
(五)地方文化特色空間類型計畫：如古蹟、廟埕廣場、地方文化資產等景 觀風貌建設計畫；
(六)都市夜景類型計畫：重要建築物、公共工程、開放空間等夜間照明美 化計畫；
(七)其他類型計畫：如景觀道路建設 、社區居民參與營造、生活環境改造、獎勵民間企業團體參與認養及宣
導等特殊景觀風貌改造建設計畫。
環保署自八十六年度起積極推動「生活環境總體改造」工作，從不同的社區、不同的資源中，彰顯每一個社區的特性，強化全民環保行動，發揮整體力量，走向整體環境改造的目標，建立永續發展新社區。
「生活環境總體改造」計畫，讓各個團體或社區，自發性地選定適當的區域範圍，根據區內特色（文化、產物、景觀等）與環境問題（如環境清潔維護、垃圾處理、髒亂點清除、汽機車停放等），綜合各種資源，由點、線、面、空間著手，使民眾主動關心所處環境，積極參與推動社區文化，以營造「健康、安全及舒適的生活環境」。
環保署邀集曾經了台東縣等十六個縣市民間團體、村里長、社區發展協會、媒體及有關單位，參加縣市巡迴座談會，使各界進一步瞭解如何推動「生活環境總體改造」，並選定台北縣新店市玫瑰社區、台中市德義里、嘉義縣特富野社區、台南市金華里及台南縣永康市中華里等五個地點辦理觀摩會。爾後環保署再透過與中華民國社區營造學會合作，組織專家技術服務團，協助當地社區完成改造點諮詢服務工作，推動家園環境的總體改善計畫。
示範的社區點包括了台北市天母社區、台北縣三芝鄉有恆社區、桃園縣桃園市卡洛林社區、新竹市龍山社區、新竹縣五峰鄉桃山村桃山社區、苗栗縣頭屋鄉象山社區、台中市聖唐莊社區、彰化市桃源社區、南投縣仁愛鄉南豐村梅溪社區、嘉義縣新港鄉、阿里山鄉特富野社區、嘉義市二二八紀念公園台南市金華里、台南縣白河鎮蓮潭社區、高雄縣東高雄社區、高雄市哈瑪星社區、宜蘭縣蘇澳鎮白米社區、台東縣延平鄉桃源村、蘭嶼鄉等十六個縣市四十三處。工作方式主要是藉由生活環境改造工作的推動，凝聚社區居民共識，設置鄉土環境教育中心，組織環保志（義）工，推動環境清潔、垃圾減量、資源回收、綠美化等清淨家園工作等。
自八十五年起，經濟部商業司即開始舉辦形象商圈評選說明會，先選定了桃園縣角板山、台南縣的白河鎮、台北縣的坪林鄉、花蓮、宜蘭縣礁溪鄉為試點。計畫實施期間不斷地辦理社區商圈活動、社區觀摩及教育訓練等工作，以強化街區組織的功能，並由總體的街道設計和招牌美化等景觀塑造計畫，以活化、多樣化、精緻化的來提昇市民生活空間的重建。
現代商業實質環境的改善課題包括：街道景觀與行人購物舒適品質的總體街道設計、街區組織的形成、行人系統、自行車的可及性，上下貨時間的管制與處理、商業形象與識別系統設施之強化與改善（商店招牌美化，商店街共同識別設施CIS
設計）以及如何透過商店街的活化形式。
另外，經濟部在「促進商業全面升級方案」中有一項「拓展經營空間，改善商業環境」的分項策略，將「形象商圈」的塑造與推廣列為工作計畫的目標，以促進傳統、現代並存，建立大店、小店共生的良性商業生態循環為策略。提供優適的環境、健全的基礎設施與親切的人情來吸引投資經商的意願。
但是台灣生活環境的改善，還是在於經營的觀念，也即重新發現自身地方的價值，並與相鄰地區，以至整個城市之協作關係，使商店街與社區都市共生共榮。
台北市都市發展局自八十五年度起，也推出「地區環境改造計畫」，希望培養社區居民關心生活環境的能力，營造出具有特色的活動場所，進一步落實到公共設施完成後的社區管理與維護工作。這個計畫開始推行最初兩年，為說服公部門配合以及社區的投入，都發局要求參加計畫的社區，在眾多的環境改善項目中，選擇短期內可以執行的項目做為第一階段的工作要點。當有了具體可見的成果，獲得了民眾及其他政府部門的認同，第三年開始才將一些軟硬體的計畫納進來。
「地區環境改造計畫」強調的是修補既有環境的缺失，而非投入巨額資金做大規模的開發建設，但為了鼓勵社區參與，評審單位對第一次參與計畫的社區盡量提供較高的經費，第二次參與的社區原則上提供的經費就較為減少，但是如果能夠自己找到其他相對基金投入，則會提高經費額度來鼓勵。在有限的資源下，台北市政府運用小規模的局部改善計畫來一點一滴的提昇環境品質。市政府只需提供有限的經費，便能促發社區自己引進更多的資源，以達到環境改善的目的。
在教育方面，民國八十五年由李遠哲博士帶領的行政院教育改革審議委員會發表了「教育改革總諮議報告書」，建立終身學習社會成為其中重要的一項結論。教育部隨之研訂「邁向學習社會」白皮書，更將民國八十七年定為「終身學習年」，積極開展十四項行動方案，這些計畫包括全面整合學習資訊，推展學習型家庭、推展學習型社等，與社區學習有關的項目。
社區學習內容則有群體生活體驗、公民社會觀念、環境保育、公務員之再學習、市鎮和鄉村地區之學習活動、社區寺廟之社教功能、做好家庭和親職教育的學習課程、國民生活習慣和生活美學之素養等。目的在於重建國人的生活價值觀，提昇和維持國人的生活品質品味，建立一個更為人性化的社會。
「推展終身教育，建立學習社會」關係個人發展及社會進步。透過政府與民間團體通力合作，喚起所有國民一起重視及參與，將理念落實為政策與制度，其具體目標是要讓每位國民都能在自主的環境下學習。終身學習的理念鼓勵人們除了學校教育外，應該在生活中追求新知，發揮個人最佳潛力，強化國際觀及地球村的認知，接受競爭社會的挑戰。
結 語 —從政府到民間—
「社區總體營造」，在五年前只是一個從專業的角度開創出來的術語，不只拗口而且一下子也難懂，但是今天它已經是各種媒體經常出現的用語，從官方到民間，從學術會議到建商，據估計在台灣的公共領域，幾乎每天都會出現好幾次有關「社區總體營造」的訊息。
但是仔細分析起來，真正瞭解「總體營造」意涵的人的確又不是很多，甚至仍然有不少人想把它改個名稱，其實名稱無所謂，只要能正確傳達真正的意涵與精神即可。很多人到目前仍把社區總體營造當做是文建會的一項「政策」，是一種由上而下的施政計畫。剛開始的時候，也許是如此，可是它如果僅止於是一種計畫，依台灣的政治現實，應該老早就已人去政息。很少人會記得五、六年前任何一個政府部門所提出的政策口號，也不會在意或計較過去公佈的政策口號是什麼了。
「社區總體營造」所以能夠持續到今天，本身就證明了它不單純是一種政府政策，實際上它是一種思想，一種做事情的方法和理念。不論有沒有政府的推動或補助，地方社區為了自己的將來，都應該會自動自發去從事社區總體營造的工作。不論工作本身的屬性是文化活動、地方產業、環保生態、社會福利或空間景觀的改善，都可以用社區總體營造的方式操作。社區營造也不是文建會或文化部門的專利，理念從文化開始啟動，只不過是歷史的因素促成。在日本，同樣的思想和政策，反而會從都市計畫或產業發展部門開始。
所謂「總體營造」思想或模式，最核心的部分是在於有關社區的各種公共事務，都應該由社區居民來共同參與和關心。如果一切事情都由政府部門在主導，而居民只是被動地在接受援助和建設，那就不叫社區總體營造。
不論是垃圾問題、孩子上學的安全問題、活動中心的軟體經營管理、或是文化產業和社區形象的營造，以及震災之後的重建。都需要社區居民一起來想像，提出看法，貢獻智慧與服務，協助解決問題，學習產生共識的方法，最後才能使地方建設與發展成為居民自身的認同和驕傲，並且自發地永續經營。
如何設計出一種機制，讓地方社區居民能夠自主地達到這個目標，這就是社區營造專業者及行政部門設計者的責任。從行政和專業的角度來看，就在於如何整合與提供資源和資訊，激發社區的自主性和動力，去營造他們自己的地方和社區。因此社區營造可以由上而下、由外而內，可是它的終極目標是產生由下而上、由內而外的社區營造過程。
這種過程當然是一種社會工程，在這個工程中，只有當社區和居民本身改變了，社區營造才有可能實現。表面看起來社區營造好像是在舉辦一種活動，或增加一種空間設施，或是共同開發一個地方，可是它的最終效果應該是建立了一種新的人際關係，新的人和新的社區社會。所以，我們說社區營造是一種造人的過程。這是「社區總體營造」，跟所有過去社區政策最主要的差別所在。常常搞不清楚社區營造和社區發展、社區建設的分別，從這個角度去思考，也許就可以得到答案。
社區營造在實踐的層面，我們往往只看到活動、產品、建設，卻忽略了社區共同體意識，社區成員公民意識，或社區自治民主政治理念的落實，這也是台灣的社區營造與日本的造街和地域振與最大的不同所在。在這個社會重建的過程中，不論是由政府啟動或民間自主的社區營造案例，在台灣各地此起彼落，我們都可以看到這裡的人民和地方知識份子投入的熱忱，以及彼此互相學習成長的經驗，這也是台灣社會的希望所在。
台灣此刻正面臨傳統產業沒落、社區治安敗壞、社會照顧不足、環境生態惡化、政治社會扭曲、民主法治觀念薄弱的種種問題，九二一震災更是雪上加霜，已使得美麗之島的形象與內涵日益退化，甚至成為不適合人類居住的國度。當政府政策思考模式和反應能力又無法呼應現狀的需求之時，台灣的未來就只能依靠更廣大的社會基層結構之轉型，不僅能夠自發改造地方社區社會，而且期待由下而上，重新塑造台灣的社會與政治行政體制，實現一個真正現代化的公民國家理想。
本書以社區總體營造為主題，探討政府政策的形成與落實，也可以看出地方工作者和社區居民，為故鄉社會重建所付出的努力與享受的果實，不僅可以鼓勵從事此項業務的行政人員，也支持了在地工作者的士氣，做為後來者參考學習的典範，讓大家共同為台灣這塊土地的將來，尋找一條更美好、更長遠的出路。 |
