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摘 要
社區總體營造自1994年在台灣首度倡議後已蔚成一股莫可阻擋的力量，政府各部門都因它不得不動起來，民間的力量也雀躍欲試，專業團隊更想一展身手，只可惜民眾未必充分認知。事實上社區總體營造有理論、方法，有實踐可行性；它可由點而線而面，它涵涉多方面的改造，更代表一全面的社會改造工程，今後在實踐上只要針對若干問題加以克服解決，從基礎、手段、本質、體質、目標一一尋繹答案，相信它是豐裕的希望工程。眾所皆知，社區總體營造是在建立人與人、人與環境、人與歷史、環境與歷史間彼此的新關係，而長久以來原住民地區處於經濟弱勢，但在文化上或許有某一程度優勢，如何藉營造創造一個可以工作、生活、學習的好所在，從而建設新的生活、新的家園、新的社會、新的人心，是為本文探討旨趣所在。
關鍵字：社區總體營造、原住民、社區、災區重建、產業文化化、文化產業化。
前 言
「社區總體營造」一詞，第一次正式出現是在1994年十月三日，當時文建會前主任委員申學庸向立法院作施政報告，首度提出此一概念及相關計畫，主要乃延續對於社區文化、社區意識、生命共同體的理念，將之整合轉化為可具體操作的政策。同年十二月九日在國立中山大學舉辦之溝通系列研討會，也引起普遍的關心和討論。行政院隨即在1995年提出的十二項建設計畫中，列入包括軟硬體的文化建設計畫，文建會並研訂「社區文化活動發展」、「充實鄉鎮展演設施」、「輔導縣市主題展示館之設立暨文物館藏充實」、「輔導美化地方傳統文化建築空間」等四項計畫，期從文化的角度切入，建立基層社區的共同體意識，激發社區自主及自發性，重建溫馨有情的社區生活環境。實施的方式則是由居民透過民主的參與，凝聚社區意識，關心社區環境，營造社區文化特色，進而重建人與人、人與環境的關係。（陳郁秀，2001）
鑑於社區總體營造方興未艾，本文旨在將社區總體營造的概念予以闡明並述及相關問題、難題安在？且從實踐角度探究其在原住民地區如何落實社區總體營造理念。
社區總體營造的概念
如何透過社區總體營造的推動來建立一個現代化的「公民社會」(civil
society)，公民社會的概念在現代化福利國家中漸受重視(Sykes,
2001)，這也是政府政策重要的理想及目標之一。自1994年提出「社區總體營造」這個名詞，統合文化政策的理念及操作方式，以「人」、「文」、「地」、「產」、「景」等面向切入文化發展及再生策略，由生活問題的解決、社區環境改善、古蹟及地方文史保存整理、社區藝文活動、終身學習等較容易進入民眾的日常生活領域切入，激發社區意識，作為社區改造及文化再生的觸媒，並透過社區居民的討論、組織、行動，先由外部政策帶動「由下而上」、「民眾參與」、「社區自主」、「永續發展」的運作原則與方式，使地方和社區重新恢復活力與生機，並將之轉化為民主社會的公民意識與社區意識的凝聚作用。所以「社區總體營造」的目標，不僅在於營造一切實質的環境，最重要的在於建立社區成員對於社區事務的參與意識，以及提升社區居民在生活情境的美學層次。（陳郁秀，2001）
社區總體營造原理與過去社區工作的理念是相同的，雖以行政部門的施政計畫為出發點，但其意義及動力主要則是來自民間力量的凝聚和社區意識的建立，是一種由下而上的自我改造過程。(Hepworth
et. al.,
1997)藉由社區公民及知識份子間相互學習，進而營造社會整體提升的生活環境。（陳郁秀，2001）但與1960年代在台灣及其他發展中國家所進行的「社區發展」本質上並不相同，過去社區發展的工作主要在貧窮地區，雖有助於當地改善環境，但本質上卻是行社會控制之實。但1990年代之後，在歐洲社會所興起的社區主義，強調的是地方政府；社會福利組織及社區行動者(collective
actors)之間伙伴關係(partnership)，由地區民眾自己定義需求及提供服務，而由傳統地方行政單位提供技術上的協助，政治上協商能力及其他標準化的服務資源(Jordan,
1998)。並強調新管理主義(New Managerialism)介入社區工作的運作與評估，使其更符合社區民眾之需(Baldock,
1998)。
至於社區總體營造的意義為何？依據台灣的文化建設委員會對社區總體營造的定義如下：「社區總體營造是以社區共同體的存在和意識作為前提和目標，藉著社區居民積極參與地方公共事務，凝聚社區共識，經由社區的自主能力，配合社區總體營造理念的推動，使各地方社區建立屬於自己的文化特色，也讓社區居民共同經營『產業文化化』、『文化產業化』、『文化事務發展』、『地方文化團體與社區組織運作』、『整體文化空間及重要公共建設的整合』及其他相關的文化活動等，如此因社區民眾的自主與參與，使生活空間獲得美化、生活品質獲得提昇、文化、產業、經濟再行復興，原有的地景、地貌煥然一新，進而促使社區活力再現，如此全面性、整體性的規劃與參與社區經營創造的過程，稱為『社區總體營造』」。（黃世輝、宮崎清，2002：66）
准此定義，社區總體營造的概念不只針對地方的空間而已，尚包括以下項目：（黃世輝、宮崎清，2002：66）
w 強調社區共同體的存在與生命共同體的意識。
w 社區共同意識的形成來自居民對社區事務的共同參與。
w 不同社區應該各自展開屬於自己的生活文化運動。
w 居民的主動參與是改造社區、活化社區的最重要力量。
w 社區總體營造重視步步為營的企劃與經營，是一創造性的過程。
w 關心的是社區裡包括文化、產業、環境、教育、公共行政等的整體。
w 自己的地區，社區要由自己來創造，且採用由下（社區）而上（政府）的方法。
揆諸社區總體營造的形成實肇因於：
w 解嚴後，民間對本土與家鄉的尋根情懷；
w 社會對底層生活需求的提高；
w 媒體掌握時代脈動，推波助瀾；
w 超級推銷員李登輝的成功演出。（劉蕙苓，2000：244－248）
它的實質意涵，可以說是：以人人為主體的文化地貌、環境景觀、生活品質全面改造的工程，它是一種社會的改造，透過人心的改變，讓傳統的人際網路拌入決定未來的社區民主意識，去營造一個新的人、新的家園、新的社會。此外，值得特別注意者，過程中如缺乏在地精神與特色，將流於硬體的拷貝、技術的轉移，看不到任何社區的理念，終將走上失敗之途。因此，所謂「社區總體營造」直指一個社區自發性力量的培養過程及一個社區需要面對諸多問題面向，它可以看出「總體」一詞的必要性，如“問題挖掘、資源調查、資源活化、文化產業、環境保護、環境美化、觀光行銷、社區設計、產業振興、社區博物館、居民參與等，無不環環相扣而需落實在社區居民的日常生活。（林崇熙，2002）。
社區總體營造是一項社會改造工程，它絕不是僅止於一項文化政策而已。社區的範圍也不能從狹義來看，舉凡學校、寺廟、各相關單位均可納入，若從社區生活角度看，也可從環境、景觀、產業、文化、民俗、藝術……等切入。鑑於過去傳統的社區政策只重硬體不重軟體，加上大家都有本位主義，居民的認知與參與都明顯不足，社區一直是徒具形式意義，因此未來在推動社區營造工程時，亟需針對相關問題作一通盤認識。
台灣的社區總體營造包含以下７個切身的問題：（黃世輝、宮崎清，2002：67－68）都市計畫的策定過程中，居民參與的不足；尤以都計未充分尊重居民意見，因此引起居民的危機意識，從而促使社區運動的萌芽。
w 農山漁村的衰退和人口的流出；結果導致農地廢棄、山的荒廢、地方的社會系統的破壞、地方文化的喪失等。
w 生活環境的混亂；包括物理環境混亂，精神環境的混亂以及地方文化的惡俗化。
w 自然環境破壞的問題；污染不離水、空氣、食物等，已少有一塊淨土。
w 地方傳統文化與個性的喪失；受工業化、都市化影響，各社區、地區放棄其特有的文化與個性。
w 由上而下的計畫方式，無法滿足地方的需求，缺乏與居民的互動，無法活用地方的活力。
w 教育與地方的乖離；過去因戒嚴關係致學校教育、生活教育與地方關係疏離，肇因於經濟與產業優先，一定忽視生活空間和文化。
另外，劉蕙苓（2000：253－255）也指出社區總體營造問題有：
w 政府本身並不「總體」，各有資源、各自為政，使得資源難以整合，造成單位間彼此較勁的心結。
w 社區數量一直規劃出來，但沒有讓「社區意識」與「社區組織」結合，發展出較屬於地方的多元面貌。
w 政府的力量支持太多，反而遏阻社區參與自主的特性，像過去一直努力製造典範社區的標準答案，仍在重演。
w
操作的模式流於傳統的建物改善、公園河岸綠化、看不到社區的影子和社區的理念，反而流於地方首長手中資源，作不公平的分配。沒有社區精神，像是做了許多徒具形式的垃圾和破壞。
劉蕙苓更對社區總體營造指出以下二點：
w 硬體 VS.
軟體孰重：社區總體營造最重要的是關係的營造，派系、村落，甚至一棟公寓當中，如何讓大家的關係更和諧，才是最重要的，不是在做那些硬體的建設。
w
社區改造是否引到「觀光」的方向，即代表「發展」？果真如此簡化了鄉村發展的可能性，應該援引「文化產業化、產業文化化」，希望從生活技藝和生活文化中，找出有產業價值，讓它有商業和觀光的附加價值，才能成功。
綜合以上，吾人可知社區總體營造乃是：
w 打破傳統的政府主導一切，讓社會有小市民的、本土的思考空間。
w 偏重在民間自發的特性與跳出社區發展協會或村里辦公室的框框。
w 賦予彈性空間、強調本土和草根的自發性，挑戰官僚體系的僵化，落實在民間，造就一波社區改造運動使其形成一股風氣。
再者，社區總體營造有不同的呈現方式：有不同的力量加入，當然也有不同的問題存在，在整體感覺上，似乎仍有以下不同層次的課題需加以正視並兼謀改進之道，筆者歸納有十「要」：
w
人才要多：社區總體營造亟需各類人才加入，如建築、景觀、設計、文物保存、教育、社會、哲學、美學、經濟……等人才，換言之，除建築設計、都市規劃以外的人才安在？恐得努力尋覓，包括在公部門的「社區規劃師」、「文化工作師」或在學校培育社區工作種籽，辦理各種研習，以解決目前人才不足的燃眉之急。
w
速度要快：營造工程進行之際，往往需行政體系的配合，但行政文化本身如充滿著遲緩、僵硬，故應避免「介入多」、「幫助少」否則將形成一股阻力，使工程不致多快。
w
總體要夠：政府部門目前多部會參與總體營造，但往往各有預算，各有計畫，追逐各單位一己績效，因「本位主義」可能忘了「總體」二字為何義？意謂大家都差不多做同樣的事，反而無形中浪費了不少資源。
w 協調要足：無論中央或地方政府祇要事涉多部門，就出現有分工而無合作，水平單位之間溝通協調聯繫往往欠缺足夠機制，應立予改進。
w
參與要多：社區總體營造主要建立公民社會，即在國家與社會間找到平衡，只可惜在政治冷漠文化驅使下，民眾對公共事務漠不關心，遑論參與，故民間活力往往無法活現。
w
認識要深：社區總體營造有其理論，有其系統概念與整全思考，但一般人在概念層次上無法正確認知或作系統性思考，致支離破碎的見解層出不窮，反而造成推行上的障礙。
w
企業要願：當任一項重大工程或建設推動之際，都需大筆經費支持，又因公部門預算，財政出現困窘，亟願私部門如企業界投入公私合夥之行列，只因企業回饋社會之風氣未如預期熱烈，常有裹足不前之嘆。
w
內發要強：總體營造強調自主、自力、自治或自發，但因民族性使然或經驗不足，案例不多，無論個人之居民或社區藉由內造所散發之熱力往往十分薄弱，無法形成一股強大的形式力量來協助營造工程。
w
資源要進：協助總體營造所可能援引之資源包括：人力資源、自然資源、生產資源、景觀資源、文化資源……等等，常因欠缺轉介運用之適當機制而使資源閒置或也因本位主義作祟，把持資源不願分享有之，致使欲使用資源時無資源可用情事。
w
窗口要立：社區總體營造雖曰政府介入愈少愈好，不過以目前台灣現實環境，仍需政府在法令、制度、預算上多少予以資助，但又因事涉多部門，民眾或社區人士若有求問不知何去何從，故宜設立單一窗口以受理類此案件。
原住民地區社區總體營造之規劃
台灣原住民長期以來無論是在生存環境、文化發展、經濟條件……方面均屬相對弱勢，吾人如從歷史階段考察，可知台灣原住民族的傳統經濟，是狩獵、漁撈與山田燒墾農作並重的生計經濟，日據時期由於採隔離政策，各原住民族的生計活動、社會組織及部落文化，大體維持傳統風貌，未有基本改制。四十年代，政府推行「生活改進運動」、「獎勵定耕農業」、「育苗造林運動」及山地保留地地籍測量與調查，才開始有重大變遷。五十年代受市場經濟體系影響，原住民外出打工謀生成為風氣，造成原住民部落快速解組，原傳統組織與營生方式無法有效運作。六十年代，大量的青壯原住民到漢人佔多數之都會區謀生，目前原住民已遍佈全台閩地區357鄉鎮市，約40萬人佔全台總人口的1.8％左右。（轉引李明政2001：296－297）
台灣原住民人口雖不多，但族群多、文化差異大、空間分布散、生活機會及資源相對匱乏，尤其台灣光復後，部落時期的傳統宗教信仰、社會組織、營生方式等都面臨鉅大衝擊，造成族群的永續發展受到嚴重威脅。職是，為改變原住民族的現況，需思考如何凝聚原住民的共識力量，發揮民族文化的原味、特色，創造永續發展的希望工程，因此有計畫地推行社區總體營造乃是必需的，其有一定的步驟與工作階段。而規劃原住民部落總體營造模式與推行步驟，包含：（巫銘昌，1999：18）
w 原住民部落總體營造內容與範疇。
w 居民之參與模式，以及人才培育方式。
w 地方產業配合模式。
w 地方行政機構之配套措施。
w 社區發展委員會對各項服務項目之具體目標與推行步驟。
如再就工作階段而言，可列如下表：（表一）
表一：原住民社區之總體營造計畫工作階段
規劃 地方文化、文化產業、建設主體、社會資源、行政配合
宣導 總體營造、社會發展、社區參與、成立小組配合措施（居民－部落－行政）
執行 文化傳承、產業輔導、社區活動、就業輔導
資料來源：整理自巫銘昌，1999：17－19
要之，原住民部落的總體營造必須具備以下特性：（巫銘昌，1999：17）
w 重視部落居民的自主性運動；
w 強調由部落居民共同推動、參與、與維繫的過程。
w 營造部落居民整體性的生活模式（生活的改善→價值觀的形成→文化層次的提昇）；
w 重視原住民部落的歷史與傳統文化，順應居民的個性與意願，確立與自然共生的原則；
w
由部落居民以創意性的活動；凝聚智慧，開始於文化風物、風紀禮儀、景觀風光的介紹，而至地方產業、民眾教育與就業輔導等生活問題的建設活動。
儘管總體營造在原住民地區推行並非易事，但也非不可為，祇需在若干重大方面力謀突破則可。一般而言，原住民地區在推展社區總體營造運動，待改進事項尚有：（黃煌雄等2001：274－275）
w 文化政策方面：提供符合多元文化教育內涵之課程與教材，以傳承原住民文化；推廣原住民語言傳承。
w 人才培育方面：加強原住民社區規劃人才、培訓年青義工加入。
w 輔導計畫方面：包括技術協助、績優獎勵措施及經費資助均應予支持。
w 專業參與方面：除外來的專業團隊外，儘量鼓勵當地原住民組成團隊，除參與硬體的建設外，更應注意及軟體的建設。
w 文化產業方面：建立原住民部落的文化特色，尚有產業行銷、協助解決建地不足，保留地抵押貸款等難題。
由於社區總體營造即是在進行地方生活文化的再生運動，地方文化包括自然、人、技術、歷史等融合而成的傳統文化，如何讓它恢復與創新，這不只是一個關心的話題，也是一個嚴肅的課題。而當原住民地區受重創或傳統文化延續受外力威脅瀕臨流失之際，如何重建回復？乃當務之急。以下擬再針對九二一地震後如何以社區總體營造理念進行重建？並對長遠性的原住民文化產業發展問題再做探討。
社區總體營造與九二一地震原住民災區的重建
一九九九年九月二十一日凌晨一時四十七分發生於南投縣日月潭附近，規模達芮氏七•三級的九二一大地震，對南投縣、台中縣、台中市等中部地區縣市居民帶來空前災難。而原住民地區受此次地震影響，死亡29人，重傷14人，輕傷9人，失蹤2人，房屋全倒1175戶，半倒1107戶，主要災區為南投縣仁愛鄉、信義鄉、苗栗縣泰安鄉、台中縣和平鄉等山地鄉，及苗栗縣南庄鄉、南投縣埔里鎮、魚池鄉（德化社）、台中縣東勢鎮、太平市、大里市及霧峰鄉等平地鄉（鎮）都會區。（行政院原民會，2000：1）
如從實務工作上，對震災救災分三階段：搶救、安置、重建。搶救代表立即投入緊急救援、實物捐贈、交通運送、經濟補助、安置照顧、醫療處理等救災工作；安置包括建構帳棚、組合屋、貨櫃屋或利用軍方營舍、公有閒置建築就近安置災民；重建在使災民往後的生活、生涯、生命能安、能定、能興，做到協助災民重建家園，以達「塑造關懷互助的新社會、建立社區營造的新意識、創造永續發展的新環境」的重建標的。（黃煌雄、郭石吉、林時機，2001：145－147）
若從進程目標來看，災後社區重建可分為短、中、長程三部：（黃煌雄、郭石吉、林時機，2001：149－150）
w 短程目標：安定居民生活、再造家園。
w 中程目標：探尋社區特定、社區組織、運作機制之建立。
w 長程目標：凝聚社區居民意識，創造永續生活環境。
實際上九二一原住民災區重建大概情形如下：（行政院原住民委員會，2000：1－6）
w 災民安置：協助進住臨時住宅（組合屋）共306戶。
w
受災戶房屋輔助措施：行政院發放房屋倒塌慰助，全倒每戶20萬元，半倒每戶10萬元，原民會全倒每戶15萬元，半倒每戶6萬元的家園重建特別慰助金計發2282戶，金額二億四千二百六十七萬元整。
w 原住民聚落重建：共有二十三個村落急需辦理就地重建及遷住，共核准總預算經費共十五億八千三百七十五萬元。
w
原住民生活重建：包括辦理急難救助計畫、原住民災區家庭生活狀況調查、獨居老人暨身心障礙者居家暨營養餐飲服務計畫及托兒所照顧方案；積極掌握就業態勢及建立失業者人力資料庫，補助災區各鄉鎮市提供公共設施重建臨時工作機會，另外，辦理職業訓練；辦理心靈復健活動、感恩祭典、震災回顧藝文創作及歌唱比賽、協助災區教會重建；針對災區就讀高中職以上因地震父母死亡、自有住宅全倒或半倒之原住民學生提供急難救助金。
災後重建工作的成敗，繫之於重建計畫是否能確實反應災區居民的需求，能否落實社區總體營造的精神與理念。重建計畫包括：公共建設重建、生活重建、產業重建及社區重建。所有計畫最後均落實於社區重建計畫中。而社區重建計畫係以人為本，以生活為核心，重建家園，其作法是由下而上，由地方主導，民間參與、中央支援，將社區總體營造的理念完全落實在實際的災後重建工作中。（黃煌雄、郭石吉、林時機2001：156）
九二一震傷台灣的心臟地帶，但也震醒了台灣的民間活力。此際在重建時應思考如何開創一個安全、健康、便利、舒適、永續的社區生活環境、重建不只是硬體復建，還包括自然景觀、文化歷史古蹟、區域觀光、產業經濟、災民身心等等的資源再造。因此除近程的救災，中程的都市景觀重建，國中小教育工作之復原及更新，長程的地方信心重建、生機再造、經濟活力的復甦、產業的活化升級等，需政府、社區及民眾或專業團隊相互長期合作投入經營，才能成功。（黃煌雄、郭石吉、林時機，2001：148）
職是，社區總體營造的原住民災區重建方式應該朝以下原則、方向設計：
加強社區的永續能力：
災區的重建除了基本的重建工作外，更應以永續社區為最高原則。如不思永續環境策略，恐怕祇是加速偏遠區域的現代化，放任式的「開發」與「加強建設」而已，因此做法上應：（災後重建議題工作小組，2000：63－64）
檢討永續發展與環境保護的關連，重建工程僅需回復生活機能，而非無所限制的建設。
震災重建，一方面要恢復生活機能與經濟產業，二方面應著重於舊有文化脈絡的社群關係重振。
應趁此機會合理的檢討現行的國土規劃，回復山林空間，期許災區永續發展。
災區重建可能是永續或趨於毀滅的分水嶺，宜趁此重建機會建立一個具有民主性、教育性、容他性及參與性的社會生活，並配合在家園、社區、城鄉等三個層面永續發展式的實質環境改造：（李永展，2000：24－29）
營造安全適居的家園：
包括提供不同類型的住家單元；落實建築的防災觀念；管制建築物質材，避免造成不適居的住家環境；推動綠建築及省能設備；推動住家建築環境觀念，如污水處理、廢水再利用、節約用水，規劃設計更多的透水層，減緩地表水的逕流，增加地下水的補注（因而減少下游急遽暴發的洪流），入滲過程也可以淨化水質。
創造安全、健康、有特色的社區：
如提供充足的城鎮基礎設施；建立公私部門與社區間的伙伴關係；建立安全的社區環境，以腳踏車及步行者為主的社區環境，避免汽機車太多造成空氣及噪音污染；鼓勵居民參與營造；落實社區學習，以社區空間為教室、社區文化為教材、社區智者為導師，負擔起傳承社區文化的責任；結合地方文化環境及進行社區為單元的資源回收、垃圾減量。
以永續發展為基礎的城鄉關係：
要控制無計畫性的鄉村區成長，減少城鎮擴張；鼓勵跨縣市行政資源的整合，共同解決區域與城鄉問題；從供給面審視能源的有效利用，將省能的概念納入城鎮規劃體系中；規劃以大眾運輸系統為主的交通建設；建立城鎮防災及環保體系，營建剩餘土石方之再利用；文化資產的保存活化及落實政府與民間合作的綠色希望工程應建設。
另有學者研究指出：我們在地球上生活，主要目的在促進人類居住模式的永續，故永續社區的特性如下：（陳昱茜、李文瑞，2000：15）
w 盡可能減少人民與財產生活在自然災難的威脅中，是一個能夠很快地從災難中復原（disaster-resilient）的社區；
w 必須體驗到基本生態條件的限制並尋求如何保護並增強與生態系統的整合；
w 能認識自然環境並促進其它的密切結合；
w 基本上盡量減低對土地與資源的利用；
w 必須體認社會、經濟與環境目標間的相關性；
w 必須運用整合與整體性的策略以及樹立新的道德標準；
w 尋求一個在資源、機會與環境風險公平且公正的責任分擔。
w 透過災區居民參與的營造模式：
唯有居民參與，才能反應重建需求，再加上透過社區組織整合各項資源，並適時由其與災民做好溝通，使重建的決策過程中各種意見得以反應並即時作出回應，如此才能落實成果。
強化策略構想：
w 原住民災區社區總體營造如要奏效，必需要有一套策略構想，不外乎：
w 以人為本，以生活為核心，重建新家園。
w 建設與生態、環保並重，重塑景觀優美之城鄉環境。
w 強化建物、設施與社區防災功能，建立迅速確實及具應變功能的運輸、道路網。
w 結合地方文化特色與產業型態，推動傳統產業振興。
w 鼓勵民間積極參與，建立民眾、專家、企業、政府四合一工作團隊。
w 考慮政府財政能力，善用民間資源。
w 社區總體營造與原住民文化產業的再造
問題意識
兩岸都有少數民族的發展問題，可能在現代化的浪潮衝擊下，有些議題正有其相似性，恰如大陸學者方鐵的分析，大陸近10餘年來，少數民族的傳統文化遭受明顯衝擊，一些傳統文化甚至面臨流失或解體的危險，造成這一狀況，主要有以下幾個方面的原因：（方鐵，2002）
w 受少數民族社會發展自身的影響，邊疆地區經濟文化現代化的程度提高，必然造成少數民族文化內容和形式的明顯改變。
w 中外文化交融和以現代生活及其觀念為時尚，影響了少數民族。
w 都市文化泛濫的情況，通過廣播、影視和因特網等先進途徑，影響了少數民族地區。
w 少數民族外地打工、做生意和旅遊把外來文化帶回家鄉。
w 少數人認為傳統文化落後或認為民族即將滅亡，傳統文化不再有保存的價值。
筆者也大膽認為：台灣的原住民地區同樣受到「現代化」、「都市化」、「外來文化」…等影響，使原本傳統文化面貌早已改頭換面，此意謂今天台灣的原住民居住地區也面臨了環境惡化的問題，包括人口的外移、初級產業的沒落、自然資源的破壞、經濟的掠奪…等，亟需重新尋找新的生機與活力。而此際「社區總體營造」適可提供一種思考的方向，依陳其南（1998b：2）的見解：
w 產業活動轉型的方向：地方文化休閒遊憩產業。
w 文化的市場性與經濟價值：「文化的時代」與「文化產業化」
w 產品的個性化、定著化與品質化：「地方的時代」與「產業文化化」
w
人性化的社區家園：豐富的自然資源、美感的、景觀空間乾淨舒爽的環境、有內涵的傳統文化、洋溢魅力的產物與民藝、優雅精緻的藝術活動。
產業活動與地方生活的結合：為了住民，為了下一代的社區總體營造。因此為了原住民地區再現契機，必須從「產業」、「文化」、「藝術」、「環境」、「資源」、、、等各方面問題、課題，適時找到對策，規劃構想方案，並付諸實際活動，才能看到再造成功希望。
策略方向
原住民地區受到過去的產業發展政策忽略了地方和社區，造成地理上的城鄉差距，今後解決之道可藉由產業型態的調整，改變經濟和生活形態的落差，而要地方和社區恢復生機與活力，必須做到如：開創具有地方特色的文化遊憩計畫，發展多目標、多機能的文化產業，這就是所謂「營造」工作。每一原住民社區和地方，為個別就自己的條件與特色，進行營造新社區、新產業的運動，它需要居民的參與，更者要以自主、自治和獨創性的原則，發揮敏銳的感性和豐富的想像力，創造出地方的特性。（陳其南，1996a：113）至於營造的方法如何？要之，「社區總體營造」即企圖在當前的掠奪性經濟發展思考模式之外，尋找一種地方導向型和內發型的經濟發展策略，取代以引入外來資金帶動地方發展的做法，以免帶來了各地均質化，單一化的發展面貌，使地方的特色在發展過程中流失。這種生態性的地方發展策略，目的就是要維持地方產業與環境生態的平衡，開拓出一條永續的發展方向。（陳其南，1998c：7）更以社區共同體化的生產模式，發展永續性和地緣性的產業類型，例如景觀產業、文化產業、學習產業和活動產業，振興地方的活力與生機。祇是千萬不以降低成本，大量開發的經濟模式，從事地方產業的發展，把地方人完全變成純粹的生產線工人，喪失其生活自主性，而造成產業與地方脫節。（陳其南，1998c：7）至於原住民地區要發展何種產業才是最佳選擇？吾人再從產業結構的發展過程來看，原住民地區下一步的發展方向，應該是以服務經濟為主的第四級產業，有人稱之為「美感遊創性」，意思是指美學、感性、遊憩與創意而言，這就是廣義的文化產業。（陳其南，1996a：112）
除上述的產業發展之外，今天原住民地區最大的問題之一就是居住人口的流失、向外遷移，所以社區總體營造的目的是要重新營造一個大家都願回來居住的環境，因此，今後原住民地方社區的重建問題，最主要的議題仍在於如何保持既有鄉村傳統景觀格局，又能提供生活的便利和舒適。讓住在傳統鄉間的現代人，包括政治人物和專業人士也都可以應付裕如，那麼鄉村地區也就可以保持定住人口數量，吸引都市居民回歸，以維持一個合理的社區規模，促進資源有效的分配。（陳其南，1998b：5）
發展文化產業
原住民地區如同台灣許多的農村地區一樣，其原初級產業已沒落，在工業化的衝擊下，不見得能走向工業化、都市化的道路，而且也不必要，因此如在經濟上要維持生機和活力前已述及，恐怕得走上「文化產業」的方向來開發。地方上，不論原來是何種類型的產業，傳統的農漁業、土產特產業、觀光遊憩業，都可以加上文化性的包裝，增加其吸引力和價值。另一方面，傳統的和創新的文化特質，也可以走向「農業化」的方向，而附加上經濟價值。例如傳統建築和手工藝品、民俗廟會活動，都可以加以包裝，建立地方特色。（陳其南，1996ａ：112）正如陳其南直言：「在現代」，鄉村和社區已經脫離了純粹初級產業的生計經濟基礎，「文化」產業和環境幾乎是維繫其生機的唯一出路。」（陳其南，1998b：5）又說：「假如我們說社區是文化的總體表現，並主張用文化來營造一個地方和社區，那絕不是一個過分理想化的念頭，反而這才是最實際的策略。社區總體營造的內容、精神和原則，最後的歸結點必然是文化的。」
綜合以上可知，文化產業是一條必走的路，而文化產業究係何指？黃世輝界定為：「以社區居民為共同承擔、開創、經營與利益回饋的主體，以社區原有的文史、技術、自然等資源為基礎，經過資源的發現、確認、活用等方法而發展而來的，提供社區生活、生產、生態、生命等社區文化的分享、體驗與學習的產業。」（黃世輝，2001：24）另時下許多人對「文化產業」、「產業文化」多有混淆，不可不辨。所謂產業文化指的是產業所具有的文化，亦即某產業（包括農林漁業）在多年產品（包括農林漁產品）生產的歷史過程中，基於對材料選擇與處理的仔細經驗、產品設計製作的創意與品管，而發展出屬於自己特有的文化。而文化產業是指運用文化特色的產業，亦即將生活文化、生態文化、生產文化等加以發揮應用而成的產業。當一部份的產業開始發揮其生產文化內容，並進而以產業文化為主要的傳達資訊時，這些產業也變身成為文化產業（黃世輝，2001：24）茲將二者概念繪如下圖：（圖一）
產業文化化 文化產業化
內容的發掘 內容的活用
圖一：產業的文化發現與轉變
資料來源：黃世輝，2002：24
眾所皆知台灣原住民地區蘊藏豐富的文化技藝，如雕刻、衣飾、生活用品；文化藝術常表現在的工藝文化中；文化資源，如各藝師、自然資源、山林、植物、鳥獸、古蹟等，甚且許多原住民傳統文化資產，都可開發成文化產品的形式與項目，茲將其列如下表（表二）
表二 各文化產品之形式與項目
形式 項目
保存性產品 舊部落遺址，自然景觀
記錄性產品 傳統文化技藝保存記錄並成立新的社區活動中心，期望於空間設計中發揮文物館之功能
再生性產品 傳統之木雕、石雕、編織、服飾、飾品等
活動性產品 祭祀、節慶、等活動
紀念性產品 結合文化特色包括現代與傳統風格，兼顧實用與欣賞
資料來源：巫銘昌，1999：40，筆者略加修正。
以上這些原屬原住民地方的特產，若缺乏了社區總體營造的文化包裝，便頓然失去了價值無法吸引消費者。即便一個小小的文具、工藝品，正因為它充滿了歷史的文化和故事，故而即使價格再昂貴依然相當有銷路。（陳其南 1996b：66）
世界先進國家所銷售的產品，最主要的賣點即是傳統、文化。文化產業再也不是一個裝飾性、消費性可有可無的活動，而是充滿無限潛力的生產性活動，是讓地方重現生機與活力的思維方法與理念。（同上）
吾人深知過去在原住民文化政策或作為上忽略了保存、維護文化和地方傳統的產業價值，故今後如何再造原住民地區「地方的傳統」激發「地方的魅力」？陳其南（1998b：17）提出以下幾點大方向，允值參採：地緣化
文化產業化的概念，有一個很重要的特性，就是產品必須地方化，地域化，這樣才對地方各種相關產業活動的振興有直接的幫助。
內發性
就是要以地方本身作為思考的出發點，基於地方的特色，地方的條件，地方的人才，甚至是以地方的福祉做為優先考慮，來發展產業。發展的出發點來至地方，以地方自發的或內發的動力與潛力來思考地方未來的發展方向，讓地方的居民更珍惜他們的居住環境，地方的傳統資源，傳統特色或是自然人文環境。
生活環境導向
居住環境的考慮，基本上就是一種生活品質和生活美學的提升，是所有其地精緻文化資產發展的開端。
知性導向
原住民的原始生活狀態完全保留下來，不是做為活標本供外人參觀娛樂，而是以驕傲的傳統做為部落和地方恢復生機和活力的基礎。藉「新故鄉運動」和「新部落運動」重建後，讓部落可以存下去。接著以社區總體營造的策略將原部落初級產業整合後變成第四級產業，就是以文化和學習做為定位的資訊和知性產業。
共同體生產模式
為了使少量而多元的地方產業能夠發揮其經濟效益，其社區性和區域性的整合應必須相當高。即是文化的生活的產業必然是社區化的和地方化的產業。譬如原住民社區有的家庭種小米、有的經營民宿、有的從事傳統工藝、有的維持祭祀活動、整個村落的生產型態必須重新整合，重新配置，這是一種新的社區生活方式（mode
of life）或社區生產方式（mode of production）。
除上述方向之外，尚可呼籲：活用社區多樣資源，進行一村多特色之社區再造。日本社區營造大師，千葉大學工學部教授宮崎清介紹日本大分縣的社區再造時，提到過去「一村一特產」的運動，無疑地是落入了近代經濟學思維的死胡同中，終將導致社區潰敗，走向絕路。職是，為了對抗「一村一特產」的大量生產型運動，改採「一村多特色，少量製作」的運動，讓社區裡的每一個人的個性，變得多元而生氣活現，這就是豐裕社會，多元文化並存，每個社區文化或個體都能成為主角的社會。（宮崎清2001）
再者，可在原住民地區推行「地方資源再發現」運動，正如宮崎清所稱：地方上實在存在著各式各樣的資源，在地方上沈眠著，未受到活用，因此推行「地方資源再發現」及以不帶成見的眼睛為社區策劃…，等等行動的徹底貫徹，是此後社區總體營造裡最重要的事情。（宮崎清，2001）氏又提到社區尋寶活動，盡可能以徒步的方式尋訪社區，要五種感官𡢃躟情B聽覺、觸覺、味覺、嗅覺𠪴`動員，同時也培養「社區優先」的眼光，就能看到蘊含在地方上的無限財產，開始確認社區的認同，個性等等是一個寶，進一步把它與地域振興運動結合。（同上）此正與筆者參與桃園縣社區總體營造成立大會時，曾任大溪鎮長，對社區營造著有貢獻的林禧達委員所提：知寶、惜寶、典寶的觀念吻合，希望今後在原住民社區可以努力找到更多的寶」。
要之，原住民地區的文化產業再生，靠社區總體營造得以實踐，此中關鍵在於：培養人才，打造良好居住環境與終身學習機制的建立，此三者即社區總體營造的三個支撐點。而在過程中，要實現「社區自立」「社區感到自傲」，從中培養原住民的同體（生命共同意識）、同演（動員社區居民共同參與）、同夢（與社區居民追求共同願景）的「二自」「三同」精神內涵。（黃武忠，2002：63）相信原住民的文化產業在社區總體營造促動下會生機活現。
結 語
社區總體營造是一項民間力量凝聚的工程，它呈現了「公民社會」的形式，社區總體營造的精神也是一種民主鞏固的體現，它代表由下而上、全民參與、地方自主，它有理論、有方法，它需要專業參與、民眾正確認知，期使社區能自發、自治、自力，而其工程浩瀚，故所改造者，包括：造人（思想、心靈）、造街（鎮）、（景）、造產、造活動（文化、藝術），若能在原住民地區用心規劃，找出人才、找到資源、找來夥伴、找進靈感，相信它是充滿希望的工程。
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The Practice of the Integrated Community Development in
Aboriginal Region
By Deng-Wang Hsieh, Associate Professor, Chair of the Department
of Sociology and the Director of the Center for General Studies,
Yuan Ze Unviersity
Abstract
The idea of Integrated Community Development has formed an
immense force since its first promotion in Taiwan in 1994. By
carrying it out, the governmental authorities have been
propelled to embark, folk power prepared for action and
professional organizations also strived for realizing their
ambitions. Regretfully, not all the public recognize it fully.
As a matter of fact, there are theories, methods and
feasibilities about the Integrated Community Development, which
involves reinvention in many respects and also represents an
all-out reinventing project of a community. It is considered to
be a hope project of abundance only that certain problems are
solved in practice by seeking answers from principle, approach,
essence, constitution and target. The Integrated Community
Development is known to be built upon the new relationships
between people and people, people and environment, people and
history as well as environment and history, while aboriginal
region has been weak in economy but strong in culture to some
extend. So, how to create a good place for working, living and
learning through the community development so as to establish a
new life, a new home town, a new community and a new heart for
aboriginal people is a very important issue for the time being.
This is what the paper aims to explore.
Key Words: integrated community development, aboriginal,
community, reconstruction of the afflicted area,
industry-culturized, culture-industrized
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